⊙ 谢松保

福利经济学视角下的
“十二五”民政工作研究

⊙ 谢松保

党的十七届五中全会指出，“十二五”是我国经济社会发展的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十一届三中全会开启了我国经济体制改革，其主线是经济体制转轨，目标是建立市场经济体制和提高经济总量，使中国从经济弱国成为经济强国。十七届五中全会则是第二次经济变革的历史起点，其主线是转变经济发展方式，目标是形成科学发展的体制机制和实现民富国强，使中国成为世界经济的强国。

一个国家经济发展的最终目的是提高人民生活水平，即社会福利和个人福利的增进。福利经济学作为一门判断社会福利在一种经济状态下比另一种经济状态下更高或更低的学科，强调福利的多元性。围绕十七届五中全会的总体部署，从福利经济学的角度来看，“十二五”民政工作具体表现为：一大目标、二重功能、三项价值、四个转变、五化路径。

一、“十二五”民政工作的“一大”目标：民生问题

福利经济学特别强调通过收入再分配来提高社会福利，因为收入的边际效用具有递减规律，将富人的一部分收入转移给穷人，穷人效用的增加大于富人效用的损失，社会福利也会增加。

民政工作涉及救灾减灾、城乡社会救助、基层民主政治建设、社会组织建设、拥军优抚安置、社会福利、社会事务、行政区划与地名管理、社会工作与志愿者服务管理等内容，社会救助和社会福利是其核心内容。……