文/浙江省发改委课题组

当前服务业发展面临的体制政策障碍及其对策建议（上）

文/浙江省发改委课题组

编者按：根据省政府领导要求，针对当前服务业发展面临的体制政策障碍问题，省发改委组织力量进行专题调研，深入商贸、物流、金融、科技、商务、信息、文化等各类服务业企业进行座谈交流，认真听取意见建议。课题组梳理出关于税收、土地、融资、人才、市场、价格、管理、统计等八个方面的问题和建议，现分两期予以摘要编发，供参考。

关于税收政策

（一）主要问题

重复征税。主要反映是营业税重复缴纳。服务外包、物流等行业，企业经常发生大量业务外包，发包方按照整个营业收入纳税的同时，分包方也要按照分包协议上的价款全额纳税。此外，交通运输等行业固定资产投入大，但外购固定资产进项税却不能抵扣，实际上扩大了企业的营业税应纳税额。由于存在重复征税，服务业相对于制造业而言税负偏重。制造业增值税可以成本抵扣，实际税负大致为3%；而服务业营业税税率一般为5%，税负相对较重。

部分行业税率偏高。一些服务业行业如仓储业、物业管理业等，具有较强的准公共服务性质，盈利空间有限，理应适用较低的营业税税率。但在实际纳税中，仓储业、物业管理业等都适用5%的税率，相对于交通运输业、邮电通信业、文化体育业等行业3%的税率，明显偏高。

税收优惠涉及行业较少。2009年，国家在20个服务外包示范城市，对经认定的技术先进型服务业企业，减按15%征收企业所得税。……