文/王宏武

从源头上化解“城中村”改造矛盾

文/王宏武

莲湖区是陕西省西安市的中心城区，有35个“城中村”，集体土地1.2万亩，村民3.45万人，“城中村”改造任务一度很重。在加快城市建设、推进“城中村”改造的过程中，因利益分配及村民（股东）资格界定、村务管理不民主、财务不公开、撤村新建社区的公共服务和失地农民的就业、医疗、社保等问题不断引发上访，已成为影响全区社会和谐稳定的一个突出问题。

为有效解决“城中村”改造中暴露出的问题，莲湖区组织专题调研组，深入了解诱发村民上访的主要因素。在此基础上，经过深入论证并借鉴外地成功经验，制定出台了《关于加强城中村和撤村新建社区有关工作的意见》，细化形成了《规范城中村新建经济组织管理和发展的意见（试行）》、《加强城中村财务和新建经济组织财务监管的意见》、《城中村改造过程中村（组）集体财产收益分配和村（股）民资格界定若干问题的指导意见》、《加强撤村新建社区规范化管理的意见》和《关于进一步加强城中村和撤村新建社区党的基层组织建设和党风廉政建设工作的意见》等5个配套性文件，为从源头上治理“城中村”改造引发的信访问题提供了政策依据。

随着“城中村”产权界定、清产核资、股份量化的分步实施，因村（组）集体财产收益分配和村（股）民资格界定引发上访问题凸现。莲湖区就此广泛听取群众意见，对容易引发矛盾纠纷的20类问题逐一明确解决办法，并研究制定了具体实施意见，按照情、理、法相结合的原则，对集体财产收益分配和村（股）民资格界定的责任主体、界定标准以及纠纷的化解程序等作了详细规定。……