付子堂：构建法治型社会管理模式

法治型社会管理模式具有三个方面的特征：第一，法治型社会管理是‘行为-过程’范式下的法治；第二，法治型社会管理主要关注的是社会实践中的法，而并非‘纸上的法’；第三，法治型社会管理应当关注法治所产生的实际效果。

2011年元月，第六届“全国十大杰出青年法学家”出炉，西南政法大学校长付子堂以对法治理想与“经世致用”的执著追寻成功当选。这位老牌高校的年轻校长载誉归渝后，应本刊之邀，将其负责的国家社会科学基金重点项目的阶段性研究成果形成文字，以飨读者。

法治的核心目标是实现社会管理的“善治”

2010年年底召开的全国政法工作会议关注了“三个问题”，即公共安全、权益保障和社会公平正义，提出了“三项重点”，即社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，并设定了“三个环境”目标，即和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。这三个“三”，既是创新法治型社会管理模式的基调，也宣示了法治秩序与有效社会管理的依托关系。

法治型社会管理模式是全球绝大多数国家的选择。从20世纪80年代开始，“社会管理创新”成为我国许多制度变革的关键词。

早在20世纪初，公共行政学创始人马克斯·韦伯，按照正当性原则，将支配或统治划分为三种类型：魅力型或称卡里斯玛型统治、传统型统治和法理型统治。“三分法”的积极意义在于，以对救世主、先知或英雄的崇拜，或对传统的敬畏而奠定统治正当性的做法，彻底从理性的制定法体系中构筑合法性的统治区分开来，从而为现代理论的延伸拓展了空间。……