唐莉

一、设计高等学校内部控制制度的指导原则

在高等学校建立和健全内部控制制度体系，应当充分关注高等学校的特点。与企业相比，高等学校具有以下特点：(1)采用非营利性的运行模式。在我国经济社会转型的特殊时期，泛化的“企业化”改革以及对利益的追求，使高等学校在各种利益大战中也考虑如何获得更多单位收益以及个人收益的问题。以增加教职工收入、稳定教师队伍为导向的发展模式，在一定程度上也可能是正确的，然而，过分地追求经济利益的高等学校必然是没有发展前途的，是无法培育大师的，是误人子弟的，因此，高等学校应当回归“非营利性”的本质，端正办学思想，把大学真正办成追求社会价值的事业组织。(2)以科研成果和人才的产生作为产品。由于没有实体产品。没有明显的商业价值，因此，无法准确衡量其绩效。(3)以公共投资作为主要的资金来源。在我国，尽管民办高等学校已经不少，但是，无论是培养学生的人数，还是可用资金的数量，都无法与公办高等院校相比。高等学校的国有属性是明显的，使用公共资金的数量也是不能忽略的。基于以上的分析，设计高等学校内部控制制度应当体现以下原则：

(一)以支出控制作为控制的核心。在高等学校，应当突出对支出的控制。从而延伸到财务收入控制、固定资产控制、人力资源控制、后勤管理控制和产业绩效控制的体系。因为高等学校不仅收入渠道比较单一，单笔收入的数量较大，而且还具有一定的稳定性，这意味着收入的控制比较简单，也容易实施，通常不是内部控制的重点。……