蓬莱市财政局 姜洪波

关于推进国库集中支付改革的探讨

蓬莱市财政局 姜洪波

实行国库集中支付制度是构建与社会主义市场经济发展相适应的公共财政体制的客观需要，也是推动依法行政、依法理财的必然要求。我市国库集中支付改革在取得明成效的同时暴露出一些亟需解决的问题。笔者现就如何进一步完善国库集中支付制度改革作如下探讨。

财政 集中支付 改革

近年来我国逐步建立了以国库单一账户体系为基础资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度并在全国范围内推行，这是现阶段建立现代财政国库制度的核心内容，也是市场条件下实行公共财政的必然选择。我单位自~1年 月试行国库集中支付制度改革，经过一年多的摸索取得了很大的成效，但也暴露出一些亟需解决的问题，现笔者结合工作实际谈一些个人的看法。

一、取得的成效

1、强化预算约束，提高了资金支付效率

实行国库集中支付后预算单位须按照规范的程序和要求做好财务工作，对不符合预算管理要求的支出中心可拒绝支付，强化了预算约束，有利于财政部门及时、全面地了解财政资金的流向和流量情况，为预算执行分析提供了准确的依据，减少了拨款环节，实行收支直达，提高了资金支付效率。

2、消除了资金沉淀，增强了财政资金的调度能力

集中支付改革前财政部门根据预算进度拨付财政资金，致使资金沉淀在预算单位，影响了资金的使用效率。集中支付后，财政拨款由资金流变成指标流，资金集中在国库单一账户和财政预算外资金专户，只有预算单位支出实现后才引起财政资金的实际支付，这有利于政府对资金的统一管理和调度，充分发挥财政资金的最大使用效益。

3、从源头上预防和遏制了腐败行为

通过加强对单位每项支出的审核，将预算单位所有资金的走向，全部纳入依法治理、规范治理的轨道，在提高资金使用透明度的同时，更好地杜绝各种不合理和违规支出，在一定程度上预防了腐败行为的发生，促进了廉政建设。

二、存在问题和不足

1、部分报账员的业务素质有待增强

试行集中支付时撤销了各单位的财务机构，只设报账员，但部分报账员年龄相对偏大，只习惯于传统模式的会计核算，也有部分由一般工作人员兼任，他们没参加过系统的财务知识培训，对财务制度和财政法规缺乏足够理解，对国库支付制度政策把握不到位，制约了国库集中支付改革的深化。随着财政改革的不断深入，专业化要求将越来越高，部分报账员将逐渐不能适应工作需要，如报账过程中对报支有关费用应提供的材料不全，所运用的经济科目不准确，导致会计基础工作不规范，增加了结报的差错率，影响了中心的报帐效率。

2、套取资金的现象还时有发生

中心在审核单位支出时只能从票据手续是否齐全、支出是否符合开支标准、有无预算指标等进行把关，由于职能限制对于业务的真实性、支出的合理性难以把握，这极易造成少数单位钻空子，利用虚假发票套取财政资金，形成形成小金库，用于违规发放各种补贴等。

三、建议与措施

针对集中支付制度改革实施中所出现的上述问题，笔者认为可通过加大法律的宣传和执法力度等来逐步解决：

1、加大对《预算法》等法律的宣传力度和和执行力度

要采取切实措施，加大对《预算法》和国库集中支付政策的宣传，不断强化预算单位的会计主体意识、预算意识和节约意识，促使他们结合自身实际，建立健全内部控制制度，规范单位支出行为；同时财政和审计部门要审计稽查力度，对发现套取财政资金、私设小金库等行为的行为进行严肃查处，为深化财政改革创造一个良好的法制环境。

2、积极推进各项配套改革，促进集中支付改革的深化

在解决改革过程中所出现问题的同时要加大投入，争取与预算单位联网，积极推行远程报账工作，既能增强单位财务管理意识，又能将中心的工作重点向监管转移。同时为充分发挥国库集中支付改革效应，必须推进部门预算、政府采购和收支两条线制度等配套改革：部门预算是集中支付的前提和基础，要不断细化部门预算编制，强化预算刚性，尽量减少调整、追加预算指标行为的发生，为中心进行支出审核和预算执行情况分析提供严谨依据；财政资金直接支付中政府采购就是重头，政府采购改革越到位，直接支付额度越高，集中支付的成效就越显著；收支两条线制度有利于加强征管，确保收入及时、足额进入财政专户，是提供维持各部门正常运转所需财政资金的前提。因此部门预算和政府采购等改革与集中支付同步推进，才能充分发挥改革的效能。

3、加大培训力度，努力提高报账员的素质

要开展形式多样培训活动，努力提高报账员的综合业务素质，让他们尽快适应深化各项财政改革的需要，掌握有关要求，熟练运用有关财务信息，同时对单位经济业务的真实性、合法性负起审核和监督的责任，为深化财政改革作出应有贡献。

4、采取切实措施，防范资金支付中潜在的风险

为防范单位套取资金现象，应提倡和督促单位尽量采用直接支付，实现收支直达，控制和减少授权支付，既能提高支付效率，又从源头上减少虚假发票套取财政资金的现象，有效降低财政资金支付中的风险。

5、进一步优化流程，开展优质服务

财政部门要不断加强内部建设，强化服务意识，为预算单位提供优质、高效的服务，可制订报账业务指南等有关材料，明确各项费用报支应提供的材料及相关要求，让报账员更好地了解报账要求，准确填制支付申请，规范报账手续，同时要不断优化业务流程，既为报账员的工作提供便利，又能提升中心的支付效率。

[1]陈霞.国库集中支付改革中存在的问题及对策,现代经济信息（2009）9

[2]李莉.加强国库集中支付制度改革的再认识现代商业（2006）13