关于事业单位财政补助相关问题的思考

2011-10-09青海省西宁市南山公园蔡雪艳

财经界(学术版) 2011年4期

青海省西宁市南山公园蔡雪艳

关于事业单位财政补助相关问题的思考

青海省西宁市南山公园蔡雪艳

事业单位，或者叫做公共机构，是为社会提供公共服务和公共产品的单位。设立事业单位的目的就是为社会全体公众服务，保证所有公民都能最低限度的公平的享受到社会的文明成果。随着国家对事业单位的不断改革，自然也要对它的财政补助方式进行改革，本文就关于事业单位财政补助相关问题进行了分析总结，提出了它存在的一些问题并对如何解决这些问题进行了思考和探讨。

事业单位财政补助

一、事业单位财政存在的主要问题

1、事业单位财政负担沉重

造成事业单位财政负担沉重的原因主要有：

(1)事业单位编制管理缺乏法制约束和科学规划。近几年随着行政机关机构改革和国有企业改革，事业人员不断增多，从而加剧了事业单位的财政负担。

(2)配套改革不同步，事业单位的保障机制是制约事业单位改革的“瓶颈”问题，现在大部分事业单位没有社会保障机制，增加了事业单位的财政负担。

(3)政府主管部门行使事业单位的内部事务管理权，造成政事职责不分，事务运行不畅，财政补助居高不下。

(4)资金效率低下。现在事业单位的经费是根据在职人数计算的，实际有多少人就拨多少经费。事业单位没有因事设岗，定岗定员，每年很多进入事业单位的人员并不是事业单位真正需要的人员，造成人员编制大幅膨胀，财政负担沉重。可是真正用于事业单位发展的经费却在缩水，囤积的大量事业人员人浮于事，效率低下，财政资金遭到严重浪费。

(5)财政补助效益差。事业单位由各级地方政府分层主办，具体操作由行政主管部门管理。因为涉及人员，财务和事务的利益管理，行政主管部门自认为管辖事业单位。事业单位相互间不存在为扩大规模的合并和转移，然而困扰事业单位的主要问题正是规模不足，布局太分散，造成人力、财力、物力资源浪费；事业单位各部门相互独立，条块分割，重复设置、重复投资；事业单位没有计划没有目的的发展，给政府财政带来巨大经济负担.

(6)事业单位财政补助范围界定的难点。事业单位的财政补助范围不容易确定，必须根据公共财政的原则去界定标准，划分事业单位的财政补助范围并对其进行科学分类，其实公共财政理论和实践相结合有相当大的难度。加之我国事业单位错综复杂，群体庞大，职能不同，各个部门都从自身利益出发想增加财政补助，这就为改革增加了很大的阻力。

(7)事业单位协调发展和各地财力状况不一的矛盾。我国各个地区的经济发展水平各异，财政状况差异很大，造成财政补助的范围和财政支持事业发展的力度各不相同。对于经济发展迅速，财力强大的地区，有些单位可能被划归到财政补助的范围之内，而对那些经济发展相对落后，财政状况不是很好的地区，面对相同的单位可能就被划分到财政补助的范围之外了。这样就导致国家财政补助不公平，可能会引起一些矛盾。

二、改进事业单位财政补助的对策

1、科学界定事业单位类型，规范财政对事业单位的供给范围

(1)对于由国家办理的福利性公益性事业单位，要合理规划，精简人员编制，每个员工都要明白自己的职责，提高效率，国家可以按照其正常合理的发展需要给予财政补助。对被给予财政补贴的事业单位，要科学合理的规划事业发展，进行财政预算，实现社会效益最大化。

(2)由国家兴办的具有较大福利性、公益性的事业单位，它们有比较稳定的收入，对于这种情况，国家可以给予适当的补助，鼓励拓宽发展渠道，增加收入。

(3)对于同一事业性质，不同事业类型的单位，要根据其具体情况和发展状况，区别对待，制定出不同的财政补助措施。

(4)加强社会保障制度改革步伐，建立全社会的安全保护网

为了减轻财政负担，必须加强社会保障制度改革步伐，建立和完善新的社会保障制度。只有完善的社会保障体系才能既解决职工后顾之忧又减轻国家财政负担。

(5)加快事业单位分配机制改革。分配机制改革关系调动事业单位人员积极性和事业单位的活力，根据“按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主题，多种分配方式并存的分配制度”加快收入分配改革，奖勤发懒，做到人尽其才，物尽其用。

(6)加强对事业单位机构编制的科学规划和宏观管理。科学规划事业单位编制，针对事业单位人员编制超标，机构臃肿，要采取合理的措施，对单位进行精简组合，合理配置、提高效率。加强事业单位的宏观管理，最大限度的优化组织机构，实现政事管理体制分开。取消行政级别，采取一些过渡措施，逐步进行，并最终从主管行政部门的管理下完全脱离出来，成为彻底独立的事业单位，在此基础上，使事业单位成为独立事业法人，依法面向社会开展事业经营，真正意义上减轻国家财政负担。