文/王世群 李文明

美国农业灾害援助体系启示

文/王世群 李文明

“美国经过多年实践已形成较为完善、合理的农业灾害援助体系，建立了以农业保险项目为主导、自然灾害援助项目为补充的农业灾害援助体系。”

农业生产经营面临着自然灾害与市场价格波动的双重风险。为稳定农村经济，降低农业经营风险，减轻不利天气、病虫害等自然灾害对农业造成的损失，需要政府作出相应的制度安排。美国是农业灾害援助的先行者，经过多年实践已形成较为完善、合理的农业灾害援助体系，建立了以农业保险项目为主导、自然灾害援助项目为补充的农业灾害援助体系，从价格和产量损失等方面降低农场主农业经营风险。

农业保险力保不亏

美国的农业保险项目，早期以规避自然灾害、承保农作物产量损失为主，种类比较单一。20世纪90年代中期以后，随着金融创新加快，农业保险产品日益增多。

新的险种不仅包括在原有产量险基础上有所创新的保险，如集团风险计划、美元计划等，也出现了既保产量损失又保价格损失的收入类保险，如农作物收益保险、收益保证等。农作物收益保险所承保的收入水平是农场主所选择的保障程度、个人历史平均产量和基本市场价格（或收获市场价格）三者乘积。当农场主的实际收益低于所承保的收入水平时，保险公司负责赔偿其差额部分。农作物收益保证项目与农作物收益保险比较类似，主要差异在于，收益保证项目承保农作物的范围更宽，农作物收益保险限定了收获市场价格与基本市场价格之间的差额，而收益保证项目没有。……