□ 文/廖应兵 张保军

管理体制机制完善创新

□ 文/廖应兵 张保军

运行机制，取得了明显成效。

长庆油田根据集团公司矿区服务系统改革的要求，实施新型管理体制和

长庆油田坚持管理体制统一、核算办法统一、管理范围及工作要求统一的“三统一”和分开运行、分开核算、分开考核的“三分开”原则，按照事业部制的基本设计思路及组织架构要求，成立了长庆油田矿区事业部，实施新型管理体制和运行机制，有效实现了矿区服务业务专业化重组、集约化管理和一体化发展，企业管理的各项工作取得了显著成效。

基本内涵及构建方法

（一）事业部制内涵

事业部制组织结构最早起源于美国的通用汽车公司。时任常务副总经理的斯隆，参考杜邦公司的经验，以事业部制的形式，于1924年完成了对原有组织的改组，使通用汽车公司的管理与发展获得了成功，成为实行事业部制的典型，因而事业部制又称“斯隆模型”，也叫“联邦分权化”，是一种高度集权下的分权管理体制。

（二）事业部制特点

1. 在设计思路上：按企业的产出，将业务活动组合起来，成立专业化的生产经营部门，即事业部，凡与其有关的业务活动，均纳入该事业部统管，以便于提高劳动生产率和企业经济效益。

2. 在纵向关系上：按照“集中政策，分散经营”的原则，处理企业高层领导与事业部制之间的关系。实行事业部制，能够使事业部在企业的统一领导下，自主经营，自行运作，充分发挥积极性和主动性。

3. 在横向关系上：事业部均实行独立核算，以便于建立衡量事业部及其管理层的工作效率标准，严格考核和评价其对企业的贡献大小。

4. 在企业高层和事业部内部：按照职能制结构进行组织设计。从企业高层组织来讲，为了实现集中控制下的分权，提高整个企业管理工作的经济性，需要根据具体情况设置职能部门；从事业部来说，需要建立管理机构，一般采用职能制机构。

管理实践及现状分析

（一）矿区服务专业化管理体制创新

长庆油田成立了长庆油田、川庆钻探、长庆石化等驻矿单位，以及长庆油田矿区管理领导小组，负责矿区共建、管理中的重大事务，协调解决矿区建设及运行中出现的重大问题。长庆油田公司科学处理“统”与“分”的关系。“统”是为了充分发挥油气主业对矿区服务业务的带动作用；“分”是为了更好地履行保障生产、服务生活、维护稳定“三项职责”。矿区机关设“八部一室”，对所属单位实行统一集中管理。

（二）矿区服务业务职责定位

长庆油田明确提出统筹发展油气主营业务、工程技术服务业务和矿区服务业务，提出“做大做强油气主营业务，做精做专工程技术服务业务，做优做好矿区服务业务”的发展思路，并把“提供优质服务，服务职工群众，创建和谐矿区，促进公司发展”作为矿区服务的基本职能和发展目标，提升了矿区服务业务的战略定位。

（三）不断完善矿区服务系统运行机制

从三年来的改革管理实践看，长庆油田矿区服务业务的新型管理体制机制存在以下五个方面问题：

一是管理制度遵从性矛盾。2008年2月，地区性上市与未上市企业实行重组整合后，管理核心转变为一体化管理模式下的“相对独立运行”，油田公司机关部门与事业部机关部门的工作关系、业务范围等，均发生了较大变化，双重管理与多重管理等遵从性矛盾时有发生。这就需要跟进新体制、完善新机制、适应新形势。

二是事业部法律主体性矛盾。长庆矿区事业部不具有法律主体资格，相关资质只能通过申请获取，制约了事业部的自主管控能力，进而影响社会运行和产业化发展的有效推进。

三是管控措施不协调。在实际运行和执行过程中，长庆矿区事业部的一些体系与业务管理实践存在偏差，体系之间融合性不高，尚未全面落实到位。这些管控措施的建立、执行，有待于更进一步的深入研究和强化。

四是持续创新发展问题。长庆事业部成立后，如何持续提升矿区服务系统的“三种能力”，成为需要认真面对和深入研究的新课题。如何建立以后的体制框架、业务范围以及未来发展等问题，需要进一步明晰定位和持续创新。

五是服务理念转变滞后。油田矿区服务系统实施专业化管理以来，以服务求生存、以服务谋发展、以服务创未来的理念尚未发生根本性转变，一些岗位人员的服务意识、责任意识、危机意识淡薄，既影响了长庆矿区的整体形象以及和谐社区的建设和发展，也制约了矿区服务系统“三种能力”的持续提升和“三项职责”的有效履行。

管理原则与工作思路

（一）管理原则

1. 坚持企业管理与企业发展相协调的原则。围绕集团公司、油田公司及事业部的总体发展目标和管理要求，适时调整企业管理的方式方法，夯实企业的发展基础。

2. 坚持体系建设与规范运行相统一的原则。以建立和实施内控、HSE、标准化管理体系为基础，明确岗位职责、业务规程和管理标准，增强管控体系的融合性、科学性、系统性。

3. 坚持管理实践与管理创新相结合的原则。理清工作思路，明确工作重心，突出业务特点，注重管理实效，推行企业管理新方法、新模式，运用科学管理理论，研究新情况、解决新问题、探索新思路。

4. 坚持以人为本与科学管理相并重的原则。以人为本、统筹规划、相互配合、构建和谐，把关心人、尊重人、理解人、爱护人作为企业管理的基本理念，形成“人人关心企业、企业关心人人”的局面，增强企业的凝聚力、向心力。

（二）持续完善创新工作思路

1. 努力完善专业化管理体制和机制。继续坚持集团公司矿区服务系统“三统一”、“三分开”的改革要求，用先进的管理理念和理论，充实和丰富矿区服务相对独立运行的管理体制及机制。明晰各项管理制度的约束范围和效力范围，消除规章制度的遵从性差异，使矿区服务业务发展体制适应社会化、市场化和产业化发展的运行机制，做到制度统一、权责对等、管理规范、运作高效。

2. 提升市场主体能力和资格。通过积极创造产业化发展、市场化运作的外部环境，按照经济效益和社会效益并重的原则，优化投资结构，突出发展保民生、保重点、保效益产业，增强内部市场活力，活跃外部市场发展动力，不断扩大矿区服务业务产业化、规模化经营的影响力，不断强化法律主体资格，积极主动争取和占领内外部服务市场。

3. 强化管控体系建设和执行。在矿区服务系统建设和推行内控、HSE、标准化等管控体系的基础上，坚持集约化、专业化、市场化、一体化管理，坚持集中管理与市场机制相结合，不断梳理各项体系的管理流程，努力实现矿区服务业务平稳、有效、健康发展。

4. 构建人才培养和激励机制。按照“专业化重组、规范化管理、产业化发展”的思路，坚持人才强企，统筹抓好高层次人才和高技能人才的队伍建设，打造具有引领矿区服务业务科学发展能力的经营管理队伍、具有较强自主创新能力的专业技术骨干队伍、具有水平的一线骨干队伍。

5. 实施企业管理流程再造。不断加强内部管理，夯实管理基础，按照“精细化横向到边、规范化纵向到底”的工作思路，继续深入开展规范化管理和精细化管理活动，大力实施管理基础流程再造，使矿区服务业务管理从宏观向微观转变、从规范管理向精细管理转变，进一步提升矿区服务综合管理能力。

6. 深化企业管理创新及战略研究。积极探索矿区服务业务发展的新问题、新机制、新要求，准确把握矿区服务业务的发展趋势，增强矿区服务业务发展工作的预见性，保证决策的科学性。

7. 强化基础管理建设工程。全面实施包括质量、计量、标准化管理、流程化管理、制度建设等为主要内容的基础建设工程，推进矿区服务业务的质量体系认证。

8. 加强法律事务管理工作。以合同及招投标管理为核心，突出建立重点项目法律论证机制；以法制宣传、法律服务、依法治理、法律维稳“四进社区”为抓手，增强社区居民的法律意识和法律素质，健全社区的法治能力和规章制度，完善社区的法治化管理机制，提升依法管理、依法办事的能力和水平。

作者单位：中国石油长庆油田矿区服务事业部