□ 文/中国石油天然气集团公司原副总经理、党组成员 王宜林

以科学发展观为指导全面推进基础管理建设工程实施

□ 文/中国石油天然气集团公司原副总经理、党组成员 王宜林

今年是全面实施基础管理建设工程的关键一年，紧紧围绕主题主线主旨，实现生产经营“十二五”良好开局是集团公司的中心任务；着力夯实企业管理基础，深入实施基础管理建设工程，是集团公司在加强企业管理方面的总体要求。按照集团公司党组用5年时间全面实施基础管理建设工程的工作部署，结合过去一年实施基础管理建设工程取得的初步成效，下一步基础管理建设工程的实施，要在统一认识、加强领导、有序推进、务实工作、落实责任等方面狠下功夫，扎扎实实地使质量、计量、标准化、流程管理、制度建设等各项基础管理工作水平迈上一个新台阶。

基础管理建设工程实施取得初步成效

2010年3月，集团公司启动了以质量、计量、标准化、流程管理和制度建设为主要内容的基础管理建设工程，距今整整一年时间了。在过去的一年里，全公司上下积极落实党组关于全面实施基础管理建设工程的决定，继承和发扬大庆会战创造的优良传统，不断推进基础管理创新，从健全组织、宣传动员、制定方案、试点推进等方面，开展了基础管理建设工程实施工作。

按照集团公司全面实施基础管理建设工程的统一部署，各单位首先健全了工程实施组织领导机构，有140个单位成立了基础管理建设工程领导小组，其中有80%以上的单位由主要领导担任组长，落实了本单位基础管理建设工程实施的责任人、责任部门和工作要求；建立了实施工作机制，研究解决工程实施存在的实际问题，安排工程实施的阶段任务，建立信息收集与通报制度，及时掌握分析实施工作进展情况，推广交流实施工作经验，检查监督计划的实施；有136个单位编制了本单位基础管理改进和提升方案，部分单位编制的工程实施方案体现出了结合实际、循序渐进、全面覆盖、任务落实等特点；有76个单位按照调查摸底、改进完善、巩固提高等阶段，确定了每个阶段的目标和任务，有22个单位排出了实施工作运行大表，将工作内容、责任主体、时间进度、考核目标逐一落实；集团公司领导小组办公室确定了15家试点单位，组织调研和汇报交流，比较好的促进了基础管理建设工程有序实施。

一年来，在基础管理建设工程实施过程中，呈现出以下“亮点”：一是在质量方面，首次发布了“诚实守信，精益求精”的质量方针和“零事故、零缺陷，国内领先、国际一流”的质量目标，又有45个企业建立了质量管理体系，15家企业通过质量管理体系认证，车用汽油按期实现了质量升级，并向上海世博会、广州亚运会提供了更高质量的油品。二是在计量方面，全面启动了天然气计量检定体系完善工作，计量器具配备、企业测量管理体系建立等都有新的进展和提高。三是在标准化方面，国际标准化工作有突破，梳理了在用标准1.3万项，新制修订了各级标准460项。四是在流程方面，新发布了总部层面管理流程21项，特别是“三重一大”流程的发布实施，对避免决策失误、堵塞经营漏洞、提升管理能力发挥了重要作用；完成了国内业务ERP系统控制设计规范，促进了生产经营活动的简洁高效。五是在制度方面，突出了安全环保、境外用工、土地使用、劳动合同、企业年金等高风险业务和问题多发领域制度建设；梳理了现行制度2.6万项，制定了3年制修订计划，对制定权限、形成机制、体系衔接、执行监督等进行了界定，制度的有效性进一步增强。

全面实施基础管理建设工程一年多来，我们进一步统一了思想认识，理清了工作思路，查找了存在的问题，明确了提升任务，企业管理基础进一步夯实。

基础管理建设工程实施需要强力推进

在未来五年，集团公司党组站在更好地保障国家能源安全，全面履行国有重要骨干企业的经济责任、政治责任和社会责任的高度，决定在“十二五”时期，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以确保和谐稳定为主旨，基本建成综合性国际能源公司，形成绿色、国际、可持续发展的中石油。

为牢牢把握科学发展的主题主线和主旨，打牢集团公司长远发展基础，基础管理建设工程实施必须强力推进。

科学发展的前提是加强基础管理。

基础管理是企业生产经营活动的基础和支撑。质量、计量、标准化、流程管理和制度建设等是基础管理的重要方面。科学发展的核心是通过转变发展方式，提高质量和效益，实现公司的可持续发展。遵循法制要求和自然规律的科学发展，需要简明的工作程序和定量细化的基础数据资料。在集团公司推进科学发展中，质量是目标，制度和标准是依据，流程是保证，计量是基础。因此，基础管理工作是我们公司的立足之基、企业管理的核心内容、增强管控能力的重要抓手。抓好基础管理工作，对于公司的规范管理，防范和控制风险，深入破解发展难题，具有举足轻重的作用。在发展过程中，目前集团公司安全环保形势依然严峻，产品、工程和服务质量问题仍有发生，管控水平有待提高等企业管理方面的问题还比较突出。特别是进入“十二五”发展的新阶段，随着公司业务规模的发展，实施基础管理建设工程，必将使我们的发展更科学、更可靠、更可持续。

科学发展对实施基础管理建设工程提出新要求。随着集团公司各项业务的发展，基础管理工作已经有了一定的基础。在新形势下，公司规模大、业务发展快、履行责任重、管控难度大的问题，对基础管理工作提出了新的要求。我们出现的一些质量安全环保等方面的问题和事故，看起来是工作层面上的，实际上是我们基础管理工作跟不上，基础不牢固造成的。全面实施基础管理建设工程是加强企业管理的重要抓手。这是一个重大系统工程，其基本要求是，集中一段时间，全面梳理、系统分析，改进完善、逐步提升，使工作水平进一步提高，工作效率进一步提升，重大事故切实得到遏制，安全环保和质量、计量等问题逐步得到解决，实现集团公司全面协调可持续发展。

实施基础管理建设工程是企业科学发展能力的全面提升。基础管理建设是一项艰巨的系统性工程。考虑到基础管理工作的长期性和复杂性，集团公司决定用5年时间，即2010至2014年全面实施基础管理建设工程。基础管理工程仍以质量、计量、标准化、流程管理、制度建设为主体，强力抓好这五个方面的工作，带动集团公司整体管理水平和管控能力全面提升。实施基础管理建设工程的总体目标是，建立“管理科学，操作规范”的长效机制，提高公司管控能力和各级的执行力。具体要求：一是在质量方面，工程质量和产品质量要实现零事故、零缺陷；二是在标准方面，形成集团公司统一标准体系，国内主体业务标准占主导地位，能够成为国家标准的尽快形成国家标准，并在国际标准化方面有较大进展、有话语权；三是在计量方面，保持石油天然气计量的行业领先地位和主导地位；四是在流程管理上，要集中统一，简明高效，执行有力；五是在制度建设上，体系要完整，通过不断完善，保持先进性、适用性和科学性。要及时总结基础管理工作的经验和教训，持续完善基础管理工作的体制机制，不断提高基础管理工作水平，大力提升基础管理工作价值。

推进基础管理建设工程实施的具体要求

认识更加统一。基础管理建设工程是集团公司“十二五”时期的效益工程、价值工程，是最具根本性、长远性和战略性的工程，也是考核领导干部业绩的重要内容。各级领导必须进一步统一认识，强化基础管理工作意识。一是思想上要高度重视。各级领导要充分认识到，企业基础管理存在的问题，将越来越影响和制约我们的可持续发展能力；基础管理水平与公司发展战略不相匹配，必然导致我们宏观发展基础不牢，企业管控能力不强，现代化管理水平不高，综合性国际能源公司建设也将达不到预期目标。二是行动上要持之以恒。当前基础管理存在的问题是历史上长期形成的，解决这些问题也要立足持续改进，要充分认识基础管理提升的艰巨性、复杂性和系统性，摒弃一蹴而就的思想，循序渐进、坚持不懈地完善，并使之不断适应企业科学发展的需要。三是方法上要统筹兼顾。正确的行动需要先进的理论做指导，加强企业基础管理就要以科学发展观为指导。要充分认识质量、计量、标准化、流程管理和制度建设等基础管理工作，既有区别，也有密切的联系，要按照科学发展观统筹兼顾的根本方法，与各项管理创新相辅相成地进行基础管理提升。四是范围上要全面覆盖。各级领导要把思想和行动统一到党组的决策部署上来，全员、全过程、全方位地抓好基础管理建设工程的实施。坚决克服那种“软任务”、“顾不上”的错误思想和“应付”、“对付”的短期行为，充分调动百万员工在提升基础管理方面的积极性和创造性，广泛开展学习交流等形式多样的基础管理改进活动，扎实推进基础管理建设工程的实施。

领导更加重视。基础管理建设工程是一把手工程，各级领导班子要高度重视，主要领导要亲自抓，狠抓组织、落实和检查，切实抓出成效。一是把基础管理纳入各级领导的议事日程。为了加强对基础管理工作的领导，集团公司决定总经理办公会每年集中听取一次基础管理工作汇报，研究解决有关问题。各级领导班子也要定期听取本单位基础管理工作汇报，研究分析基础管理工作状况，解决实际问题。二是发挥基础管理建设工程领导小组作用。各单位成立的基础管理建设工程领导小组要充分发挥领导作用，确立基础管理建设工程的总体目标和阶段性任务，组织好基础管理各项工作的实施，切实取得成效。三是切实解决好基础管理工作的资源投入问题。全面实施基础管理建设工程，不论是产品质量升级、计量设施完善、技术标准研制、信息系统建设，还是管理对标评估、管理人才培养、管理知识普及，都必须有相应的资源保障。各单位要把加强基础管理所需的人、财、物投入，纳入到发展规划和生产经营预算，确保整改措施落实到位。

实施更加有序。基础管理建设工程时间跨度五年，内容繁多复杂，做好工程实施的统筹规划，分系统、分阶段逐步实施，对于提高基础管理建设工程的实施效果具有重要作用。一是做好统筹规划。要加强对基础管理工作的统筹规划，在对五项基础管理工作梳理的基础上，统筹各个方面，统一制定规划方案。领导小组主要是顶层设计，宏观设计各业务的建设目标、阶段任务和实施步骤。二是坚持分步实施。在统筹规划、顶层设计的基础上，要根据本单位的实际，分业务、分阶段实施，逐步完善。三是将顶层设计与“十二五”发展规划相衔接。目前，集团公司质量计量标准化工作制定了“十二五”专项发展规划，基础管理建设工程的顶层设计要与规划结合，提高实施的一致性。

工作更加务实。基础管理工作不仅内容多、涉及面广，而且相互关联并具有较强的系统性，必须严密组织，做实各项工作，坚决杜绝做表面文章。一是严密组织健全基础管理体系。要按照实施基础管理建设工程的目标和方案，将本单位的各种资源组织起来，形成一个完整、全覆盖、全过程的管理体系，有效推进基础管理建设工程的实施。二是培育基础管理的示范点。基础管理工作要静下心来，实实在在地做，扎扎实实地做，要下真功夫、用真劲，决不做形象工程。要继续做好试点单位的培育，通过试点建设和典型示范，探索和积累加强基础管理的成功经验，并把这些成功经验进一步固化为科学的管理方法，把示范变为规范，并推广放大，从而全面提升基础管理的科学化水平。三是改进基础管理的“短板”。基础管理工作的“短板”是制约我们基础管理整体改进、系统提升的最薄弱环节，基础管理工作整体上台阶必须优先补齐“短板”。各单位要认真梳理和分析存在的“短板”，尤其是影响质量安全的基础管理“短板”，要给予高度关注，优先改进，提高管理水平。四是加强宣传培训。集团公司及各单位要利用各种媒体和培训资源，采用专题、专栏、培训班等形式加大宣传培训力度，努力营造工程实施氛围，增强队伍的执行力，提高工程实施效果。

责任更加明确。基础管理建设工程的实施，在集团公司领导小组的统一领导下，要形成一个部门负责、业务主导、项目引领的建设和管理方式。一是建立健全责任体系。各单位要本着谁主管、谁负责的原则，进一步从企业领导、机关部门、基层单位、具体岗位等各个层面，落实加强基础管理的责任主体、责任内容、责任目标。自上而下地确定改进任务和提升目标，自下而上明确每层下一级单位对上一级单位基础管理提升的贡献点。二是建立健全监控机制。各单位要对基础管理建设工程实施进展情况动态跟踪，定期检查实施方案和工作计划执行情况，总结交流实施成效和工作经验，及时推广、相互促进。要研究分析实施过程中存在的问题，查找措施不到位、责任不落实的原因，及时整改、完善提高。领导小组办公室更要监控到位，整体把握工程实施进度。三是建立健全激励机制。集团公司将建立实施基础管理建设工程的考核评比制度，对加强基础管理工作做出贡献的集体和个人，各单位要给予表彰奖励，形成激励机制，促进基础管理水平持续提升，“管理科学，操作规范”的长效机制逐步形成。