◎ 蔡延松 中国治沙暨沙业学会名誉会长

钱学森院士提出的“创建农业型的知识密集型产业——农业、林业、草业、海业和沙业”的“第六次产业革命”理论，对我国经济社会的发展和生态建设，具有重要的战略意义。

一、沙产业理论在实践中的提升和发展

防治荒漠化和沙化，是全世界紧迫而艰巨的任务，全球三分之二的国家和地区，五分之一的人口，陆地面积的四分之一受到荒漠化的危害。我国是荒漠化危害严重的国家之一，截至上世纪末，全国荒漠化土地占国土面积的27.9%，沙化土地占国土面积的18.2%。全国60%以上的重点扶贫县和1/4的农村贫困人口集中在荒漠化和沙化地区。有4亿人的生产生活直接受到沙化的危害。

进入21世纪以来，党中央、国务院对防治治沙工作高度重视，在立法、规划、政策、投入等方面加大了力度。在各级政府和沙区广大干部群众的努力下，我国防沙、治沙工作和沙产业取得了重要的进展，取得了较好的生态、经济和社会效益。全国沙化土地面积已经出现净减少，沙区植被明显增加，生态状况明显改善。据第四次全国荒漠化和沙化监测结果表明，通过实施以生态建设为主的林业发展战略，使得我国土地荒漠化和沙化呈现整体得到初步遏制，荒漠化、沙化持续净减少，但局部地区仍有扩展的局面。截至2009年底，全国荒漠化土地总面积262.37万平方公里，占国土面积的27.33%。沙化土地面积为173.11万平方公里，占国土面积的18.03%，与2004年相比，5年间荒漠化土地面积净减少12454平方公里，年均减少2491平方公里，沙化土地面积净减少8587平方公里，年均减少1717平方公里。这和上世纪末沙化土地年均扩展3436平方公里相比，成效明显。

随着西部大开发、实施京津风沙源治理、“三北”防护林四期、退耕还林等生态建设工程。沙产业的发展也取得了显著成效，一些高科技沙产业和生物质能源，种植业、养殖业、加工业、旅游业等发展迅速，并涌现了一批龙头企业为发展沙产业起了带动作用。沙产业的发展正在进入“沙漠增绿、资源增值、企业增效、农牧民增收、政府增税”的新型生态建设和产业化发展之路。

二、治沙事业任重道远，沙产业天地广阔

我国土地荒漠化、沙化的严峻形势尚未根本改变，土地沙化仍然是当前最为严重的生态问题。我认为在防沙治沙和沙产业的实践和发展中，我们所以能够取得较好的成绩，我体会做好以下几方面的工作至关重要。

（一）进一步提高对防沙治沙和沙产业的战略意义和作用的认识

土地荒漠化、沙化仍是中华民族的心腹之患，严重威胁国家生态安全，严重制约社会经济可持续发展，是重大的民生问题。加大力度，加速荒漠化、沙化防治刻不容缓。要以科学发展观为指导，用创建农业型知识密集沙产业的理念，要把防沙治沙和沙产业摆在重要地位和落实责任制。

（二）依靠科技创新，提高科技含量

防沙治沙是一项复杂的系统工程，必须坚持“因地制宜、因害设防、多措并举、综合治理”的建设方针，宜林则林、宜灌则灌、乔灌草相结合，在措施上飞播、封育、人工造林与天然林更新相结合，注重生物多样性和抗旱造林技术的推广应用。

（三）沙漠化防治要以人为本，治沙必须与沙区人民脱贫致富结合起来

我国的沙化土地多数集中在三北地区的贫困沙区，由于自然条件和气候及人为因素，曾经引起社会关注的“五滥”（滥垦、滥牧、滥伐、滥采、滥用水资源），结果是越垦越穷，越穷越垦。

内蒙古王爷地苁蓉生物科技有限公司的工人，正在磴口县乌兰布和沙漠边缘种植梭梭。

（四）充分调动社会各方力量，实行全民治沙

大批民营企业加入沙产业开发，为发展沙产业注入活力。建立示范区和总结沙产业龙头企业的成功经验和发展模式，对沙产业的发展，吸引社会资金的投入，提高科技含量，解决就业，农牧民致富，成效明显。

从事沙产业开发的企业具有一定规模的已达数千家，“经营和开发沙产业的主要类型有以下6种：一是中草药种植和产业化经营，二是实施林纸一体化经营，三是沙区特种资源的综合开发和利用，四是沙区旅游开发，五是主要沙生植物种植与开发利用，六是节水灌溉和风能、太阳能利用”。

（五）统筹规划，突出重点

防沙治沙是一项长期的战略任务。应该像“三北”工程那样，编制一个能管几十年的长期战略规划。因此，要抓紧编制并尽快启动实施《全国防沙治沙规划》和《全国沙产业发展规划》。防沙治沙规划，主要是把任务和目标责任制落到实处。要合理布局突出重点，加大治理力度和投入。

《全国沙产业规划》主要是制定相关政策，引导产业合理布局，防止盲目立项和低水平重复建设。重点扶持高起点、高水平、高效益的产业项目，提高产业现代化水平。

（六）加大投入，完善政策机制

防沙治沙是一个庞大的系统工程和长期的战略任务。沙区又多是贫困地区，生态非常脆弱，有的地区沙化还在扩展，必须加大投入力度。

按照国务院《关于进一步加强防沙治沙的决定》要求，进一步完善相关政策，如投入机制、减免政策、信贷支持、造林资金补助、生态补偿等。中央每年对农业的一号文件优惠政策，同时也应适应防沙治沙及沙产业，甚至应更优惠。

（七）依法行政，维护投资者利益

严格按照《森林法》、《防沙治沙法》、《草原法》等规定，严格实行禁垦、禁牧、禁樵等措施，有效保护林草植被和野生动植物资源。加强相关法制宣传教育，增强人民群众保护沙区植被的意识和履行治沙义务的自觉性。

依法保护各类投资者的合法权益，落实好国家对投资生态产业开发的各项税赋优惠政策，切实维护投资者的利益。如落实“谁投资，谁治理，谁开发，谁受益”，“允许继承、转让”等政策，积极探索既符合市场经济规律，又符合沙区特点的发展机制，激发社会力量参与防沙治沙的积极性。