陈庆海

(集美大学 财经学院，福建 厦门 361021)

我国古代著名思想家管子曾说，“疑今者，察之古；不知来者，视之往”[1]。为更好地解答当前我国地方政府层级的构建问题，除充分把握当今现实外，有必要对该问题的历史作一番较全面的考察。为提高比较对象的同质性，这里只对政局相对稳定和疆域统一或比较统一的秦、西汉、东汉、西晋、隋、唐、元、明、清等九个朝代的地方政府层级数、构成及其主要影响因素、国土面积和人口等进行比较考察。

一、我国秦等九个朝代地方政府层级的历史变迁过程

(一)秦等九个朝代地方政府层级的历史状况

1.秦朝地方政府层级状况

秦朝是中国历史上第一个统一的封建专制国家。秦始皇二十六年(公元前221年)，秦王嬴政统一六国建立秦朝以后，采纳李斯等人提出的官僚制，即郡县制，将整个国家地方政府分设成郡和县两个层级。据《史记》记载，秦初郡的设置情况是“分天下以为三十六郡” 。“秦始皇初置三十六郡以监县也。”据《史记》记载，秦朝的国土范围是“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北乡户(今越南北部)，北据河为塞，并阴山至辽东”[2]。

2.西汉时期地方政府层级状况

西汉的地方政府层级基本沿袭秦制，仍然实行两级制，即郡(王国)、县(侯国、邑、道)两级。所不同的是，由于西汉时期(汉武帝元封五年，公元前106年)的郡政府个数较多，中央政府为了加强对地方政府的监察，进而在郡之上增加州一级地方监察区，由刺史负责。这一级属于中央政府派出机关性质，只有监察权，没有行政权，是虚级政府。……