中国地质大学(武汉) 唐琦

1 影响我国服务贸易安全状况的相关因素

在商务部公布的《2009中国产业安全状况年度评估报告》中，产业国际竞争力、产业出口对外依存度、产业资本对外依存度等作为影响我国服务贸易因素。

1.1 服务贸易产业国际竞争力

服务贸易产业竞争力，指某国或某一地区的服务贸易产业相对于他国或地区同一产业在生产效率、满足市场需求、持续获利等方面所体现的竞争能力。竞争力实质上是一个比较的概念，因此，产业竞争力内涵涉及两个基本方面的问题：一个是比较的内容，一个是比较的范围。具体来说：产业竞争力比较的内容就是产业竞争优势，而产业竞争优势最终体现于产品、企业及产业的市场实现能力。因此，产业竞争力强就意味着某种产品或者某个行业的安全性更高。

由于我国工业在前些年国际竞争力指数为负值，因此上图中我国贸易服务产业的国际竞争力一开始为负数，以后逐年增大，但从国际竞争力指数来看，越接近1，越具有比较竞争优势，但我国工业国际竞争力指数最多才达到-0.03，说明我国贸易服务业的总体国际竞争力仍然较低，但是同时我国服务贸易拥有一定比较优势的部门大部分集中在劳动密集型产业。其中，旅游服务比较优势较为突出，国际竞争力相对较强；建筑服务业在最近几年地位有所提升；通信服务业受到服务贸易开放、国内垄断企业转型的影响。其竞争实力有一定程度的下滑且不太稳固。技术、资本密集型产业的比较劣势相对严重，与世界服务贸易朝着金融、专利和信息等高附加值领域发展的趋势极为不符。所以我国要加快发展，提高我国服务贸易的国际竞争力。

1.2 服务贸易产业对外依存度

对外贸易依存度又称为对外贸易系数(传统的对外贸易系数)，是指一国的进出口总额占该国国民生产总值或国内生产总值的比重。其中，进口总额占GNP或 GDP的比重称为进口依存度，出口总额占GNP或GDP的比重称为出口依存度。对外贸易依存度反映一国对国际市场的依赖程度，是衡量一国对外开放程度的重要指标。为了准确地表示一国经济增长对外贸依赖程度，人们又将对外贸易依存度分为进口依存度和出口依存度。进口依存度反映一国市场对外的开放程度，出口依存度则反映一国经济对外贸的依赖程度。一般来说，对外贸易依存度越高，表明该国经济发展对外贸的依赖程度越大，同时也表明对外贸易在该国国民经济中的地位越重要。

从1997年至2007年我国服务贸易出口增长优势并不明显。大部分时间服务贸易的增长速度都要低于我国整体的对外贸易的发展速度。从总体上看，从市场占有率分析中，与其他国家相比，中国的服务贸易都处于弱势地位。国内服务贸易总体发展水平落后，仍面临着国际竞争的强大压力。但这同时也说明，服务贸易的发展空间还很大，只要予以重视，前景将十分广阔。并且服务贸易必须重视国内市场的开拓，这样才能保持行业的安全。

1.3 产业控制力方面

所谓产业控制力是指在开放条件下，本国资本对某产业的国际控制力，通过产业控制力的实现，从而决定产品的定价权，控制财富的流量，实现产业的生存安全；同时，通过产业控制力的实现，可以改变产业的进程和发展方向，实现产业的发展安全。

中国加入WTO后各大产业的外资股权控制率有所提高，我国的服务贸易的资本对外依存度也呈现逐步增长的趋势。在国际金融危机的背景下，建立健全外资监测预警体系应包括加大对并购资本尤其是财务性并购资本的监控力度，对重点领域设定更为严格的审查标准和制度，同时要继续通过融资、信贷、技术引进、税收等方面的优惠政策，是我国服务贸易做大做强。

2 我国服务贸易发展产业安全的关系

2.1 服务贸易与产业安全的关联性

为准确把握后危机时代中国产业安全状况，有效开展维护产业安全工作，商务部组织有关研究机构，根据中国产业的具体情况和特点，总结借鉴国内外研究经验和成果，调整完善已有的产业安全评估指标体系，目的是为我国产业创造良好的发展环境，使其免受进口产品不公平竞争和进口激增造成的损害；为产业创造正常的发展条件，使各产业能够依靠自身的努力，在公平的市场环境中获得发展的空间，赢得利益，从而保证国民经济和社会全面、稳定、协调和可持续发展。”由此可见，服务贸易与产业安全具有密切的联系。

第一，我国相关部门还没有通过相关法律使服务贸易措施直接与产业安全挂钩。第二，在《商务部关于做好维护国内产业安全工作的指导意见》中明确规定：“提高产业国际竞争力是维护我国产业安全的根本途径。产业国际竞争力主要是由核心竞争力、基础竞争力、环境竞争力构成。企业是提高核心竞争力的主体。”第三，产业安全不仅与外贸相关，而且与外资的控制有关。因此，将产业安全仅仅与贸易相挂钩至少是不全面的。

2.2 产业安全在我国服务贸易中的作用

2.2.1 促进我国服务贸易管理机制更加健全

第一，产业安全帮助确立了服务贸易发展工作的管理机制。2006年，国家商务部成立了服务贸易司，专门负责联系拟订服务贸易发展的规划、促进服务出口规划和政策以及组织实施，负责服务贸易促进及服务贸易统计工作，另外还负责拟订一些技术贸易政策和对技术进出口进行管理。并出台相关扶持政策，是相关产业快速健康发展的必要保证。对相关产业的企业在市场准入、税收、财政补贴、投融资等方面给予政策倾斜；加大支持力度，建立生产基地，形成示范效应。

第二，产业安全帮助建立了服务贸易发展工作的部际联系机制，完善产学研一体化建设。2007年，商务部联系会同发展财政部、改革委、文化部等34个部门成立了服务贸易跨部门联系机制。同年，又建立了由财政部、商务部、财政部、中宣部、文化部等部门和单位构成的文化出口重点企业以及项目相关工作部际联系机制，进一步加强了出口促进工作。

第三，产业安全帮助强化了对地方服务贸易发展工作的指导和联系机制。2008年，商务部联同上海市政府签署了《关于共同推进上海市服务贸易发展的合作协议》，其中鼓励国家服务贸易政策在上海先试行。近年来，还会指导和帮助新疆研究制订《新疆自治区服务贸易发展规划》。除此之外，国家已认定天津、北京、上海等21个服务外包示范城市，将给予多方面的政策支持。

2.2.2 完善我国服务贸易促进体系

2007年，国务院终于批准成立了中国服务贸易协会，商务部以及各相关部门组成了中国服务贸易协会指导委员会。在2008年、2009年，中国服务贸易协会又分别成立了文化贸易专业委员会、通信与信息服务贸易专业委员会等一些专业委员会，而产业安全有利于促进重点领域服务贸易的发展。

随后的服务贸易信息服务工作扎实推进。2006年，商务部设立了“中国服务贸易指南网”，专门提供国内外服务贸易发展动态、服务贸易专题研究、政策法规、最新统计分析、企业数据库和市场供求等信息。最近几年，网站对产业安全的宣传力度不断加强，网站的交易促成功能、对外交流与合作功能、和企业地方的联络功能不断强化，正慢慢成为服务贸易领域政府提供相关信息服务、促进国际上的交流、企业开展合作的重要平台。

2.2.3 巩固服务贸易基础工作

第一，产业安全帮助建立和完善服务贸易统计制度和体系。2007年，商务部、国家统计局联合发布了《国际服务贸易统计制度》。2010年，商务部、国家统计局又联合修订了《国际服务贸易统计制度》，修订之后使统计的内容更加全面，并能够覆盖世贸组织的四种基础服务贸易提供模式，而服务进出口数据采集则改成综合利用企业的调查数据、一些相关部门资料和其他的统计资料，这样产业安全能为国家制定相应的服务贸易政策、从而进行对外谈判、检测企业运行情况等提供更加有效的数据支持。近来，商务部等部门正在着手组织落实新版的《国际服务贸易统计制度》，并研究制定《服务贸易统计管理办法》，探索构建一个以企业调查为基础的服务贸易统计体系。

第二，产业安全使服务贸易发展与促进的理论研究进步许多，为服务贸易的政策制订提供了重要的依据。2006年以来，商务部组织完成了大量的服务贸易发展理论以及政策问题的研究，其中内容涉及到了货物贸易与服务贸易协调发展、扩展中国服务贸易出口的思路和对策、提升中国服务贸易的竞争力、提高技术引进消化吸收的再创新能力、推动中国的文化出口、中医药服务贸易的发展战略、中国运输服务贸易快速发展、建立服务贸易以及服务外包促进体系等等内容。从2006年以来，商务部每年都发布《服务贸易发展报告》，在报告里面全面分析了我国服务贸易总体发展情况，进一步说明产业安全使服务贸易发展与促进的理论研究取得了长远的进步。

3 结语

近年来,我国在一些服务外包、软件出口、技术出口、文化出口等具有竞争优势的领域，货物商品和服务业水平在全球的竞争力得到显著提高,国内的产业在公平的经济贸易环境下平稳、全面、协调、健康、有序地发展。我国的服务贸易如果能在公平的市场环境中获得发展的空间，才能保证国民经济和社会全面、稳定、协调和可持续发展。以上的相关分析说明，我国服务贸易发展与产业安全之间有着密切的联系。产业安全能促进我国服务贸易管理机制更加健全，完善我国服务贸易促进体系以及巩固服务贸易基础工作。在发展我国服务贸易活动中，必须注重产业安全在其中的作用，考虑相关的因素，更好地发展我国的服务贸易。

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