◎ 青岛英特软件有限公司总经理 殷耀静

当一个企业发展到一定时期，必然要考虑提出“引领变革、创建标准”的课题。为此，我们在这里“抛砖引玉”，期待着像广联达、鲁班、斯维尔、神机、PKPM等这样的大企业能投入这一课题的研发，我们也期待着造价学者和大学教授们能关心这一课题的发展。全国有10万造价师和百万造价员队伍，他们需要提高自己的业务水平、应变能力，整个造价工作要向科学化、标准化、规范化、模板化前进，大学中的造价学科也需要规范、实用和完整的教材，以培养出毕业后即能上岗的大学生。

计价改革的目的是什么？是同国际接轨和量价分离。这两个目的虽然提出来9年了，但现状并不乐观。凡改革都要实现“精简”和“低碳”的目标，才会易于被人接受，才能符合国际潮流的发展，才能产生更大的效益。本文将从分析国内计价改革的现状出发，分两个方面来论述当前我国工程计价和算量改革中的十大课题。

一 目前国内计价改革的现状

03规范实现了量价分离的第一步，由招标方提出工程量清单，可改变目前所有投标人按照同一图纸重复计算工程量的现象,节省大量的社会财富和时间。但目前实际情况却是为了不平衡报价，所有投标人仍在做计算清单工程量的重复劳动。

08规范又前进了一步，提出了招标控制价的概念，并明确指出：投标人依据工程量清单进行报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力。招标控制价不仅是对总价的限制，而且对分部分项的综合单价也要限制，这就可以遏制属于恶意竞争性质的不平衡报价行为。因为这种行为将会损害招标方和其他竞争者的利益，若弄巧成拙的话，也可能对自己不利，反而遭到废标的厄运。

招标控制价明细表的公开，可避免所有投标人按同一图纸计算定额工程量的重复劳动，将避免因组成清单的工程量不同而对投标价的影响，可大大节省评标时间，提高评标质量。

08规范中提出了“宜采用单价合同”，但在条文说明中又解释为“不排除总价合同”，这样一来就给总价合同开了口子，一些招标单位采用化整为零的做法，按一个单位工程不超过200万来计算，将一个小区上亿的工程也执行了总价合同，使量价分离的改革又回到了量价合一的老路。山东省2011年7月1日起实施的计价规则，将“宜采用单价合同”改为“应采用单价合同”，这又是一个进步。但实际情况仍不容乐观，目前在大多数招投标过程中，仍然是让投标人计算工程量来承担量的风险。

量价分离是一个政策问题。无论是清单计价还是定额计价，都可以执行量价分离的政策，即：量的风险有招标方承担，投标方只承担价的部分风险。8年来这一政策至今没有执行下去，原因是很多的，主要是咨询事务所的人员素质太差。现在拿到造价师证后，可以挂靠，不干活一年可以拿到1万8，而且一次就挂靠三年，酬金一次付清，其他干活的人也大部分是临时工，这种机制怎能保证质量？所以他们把风险尽量推到投标人身上，变着花样仍在执行量价合一的对策。

《山东省建设工程工程量清单计价规则》宣贯教材中，对当前清单计价存在的问题，作了以下分析：

1.对工程量清单计价的本质要求认识不清。

2.对工程量清单计价方式没有掌握。计价方式、编制方法、费用组成、计算程序等有较大变化；工作量及其难度均大幅度提高。

3.清单计价规范本身操作性、应用性明显欠缺。

4.当事人对于清单计价文件编制主体的责任、权利和技术要求不了解。

至于为什么认识不清、为什么不掌握、为什么应用性明显欠缺、为什么不了解等等问题，笔者看来一方面的原因是由于机制造成的。试想：一个由挂靠造价师凑数来成立的事务所，再靠满天飞的预算员来干活，这种现实的机制如不彻底改变，是不能解决上述问题的。网上有人说，现在是外行编清单，内行来投标，外行们是不敢对工程量清单的正确性和完整性负责的。

另一方面的主要原因应归怵于“教不严、师之惰”。为此，当前主管部门应针对已发现存在的问题，组织或委托具有丰富实践经验的造价专业人员编制一套带全部图纸的完整的清单案例教材，从整顿事务所入手，从打假入手，强化提高事务所人员的业务水平和道德素质。如任其发展下去，再过几年，量价分离的政策依然是一句空话。

二 计价改革的新课题

1）全面推广全费模式报价，取消招标工具箱

08规范【条文】2.0.4对综合单价的定义为：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费，材料费，施工机械费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。

依据原建设部令第107号文中对综合单价法的定义为：分部分项工程量的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金，这与国际上所谓综合单价的定义是一致的。而08清单中的综合单价并不包括规费、税金。

至于为何采用“08清单综合单价”而废弃国际上所谓的“综合单价”(本文称全费单价)，权威的解释是：“国际上所谓的综合单价，一般是指全包括的综合单价，08清单的综合单价是一种狭义上的综合单价，但在目前我国建筑市场存在过度竞争的情况下，规定保障税金和规费为不可竞争的费用的做法很有必要。”

税金和规费是法定的不可竞争费用，无论是否单列都是必须缴纳的。本来计价改革的目的是要同国际接轨的，无论是外国还是中国国情，在税收方面不管单列还是不单列，两者都是不可竞争的，故这不是用来执行狭义的综合单价的理由。笔者看来还是多年来定额计价的习惯势力在影响，同国际接轨只接了一半，就敷衍了事。实行了清单计价，不是越来越简化，反而越来越复杂化了。

一个分项工程：用原来的定额计价需列出直接费、其他直接费（措施费）、管理费、利润、规费和税金6项来得出合价；用清单计价需列出分部分项费、措施费（以上两项均含管理费和利润）、规费和税金4项来得出合价；用全费价只需1项即可。由6到4再到1是一个发展过程。

实行全费模式报价不是要废除08规范的计价办法和计价表格，而是补充一个全费模式计价表，并建议将08规范的计价表格提供成电子文档供查阅与核对，只是将全费模式计价表以纸面文档形式提供。

实行全费模式报价对招投标和竣工结算工作极为有利。在招投标工作中评标专家们关心的是总造价和全费单价，至于计算过程和计算错误，完全可以让投标人提供电子文档和应用软件，便于专家抽查即可，无需把厚厚的一大本子交上，让专家来欣赏标书制作的复杂程度和装潢水平，以赢得高分。

目前，一些软件公司为了垄断市场，提出了占领高端的战略，与政府主管部门联合推出招标工具箱，搞数据接口，实际上是把用户数据导入他的软件中查阅，利用数据接口的变动来形成垄断，使其它软件导不进来而造成废标，迫使使用其它软件的用户为了投标顺利而购买指定软件。实行全费价后，表格简化，不需数据接口，可取消投标工具箱，直接由投标人提供软件查阅数据，从而打破招投标工作中的软件垄断现象，以便于评标的公正和结算工作的简化。这样做将节约大量纸张，符合低碳经济，有利于环境保护，为子孙后代谋幸福。

2）推广合价取整，按计算规则保留小数位

合价取整的方式在08规范宣贯教材中已经做了示例，山东省的宣贯教材也已大部分采用，但社会上大部分软件的输出表格仍然是在合价中保留到角分。其实对工程款来说，精确到角分实在是没有必要。按合价取整的做法可节约碳粉、节省表格、节省阅读精力，从低碳的角度来说，应当大力提倡。

尽管工程量计算规则中规定了工程量的有效位数，例如：以t为单位应保留三位小数，第四位小数四舍五入；以“m3”、“m2”、“m”、“kg”为单位应保留两位小数，第三位小数四舍五入等，但有些软件却坚持保留四位甚至五位小数，导致招标方用这样的软件编的工程量清单保留了4-5位小数，而严格按计算规则四舍五入的投标方却被废标，这是多么尴尬的事啊。

上述情况是由于软件编程者不懂计算规则所致。只要加大对计算规则的执行力度，再加上软件公司的领导重视，从软件上是很容易改进的。

3）简约清单项目特征描述

08清单强调了特征描述的重要性，明确了它是构成自身价值的本质特性。03规范是将名称与特征合列，而08清单采取了分列的方式，是不必要的，所以山东在2011年发布的计价规则又合了起来。

关于项目特征的描述方式，目前社会上流行的有三种模式：

A、学者模式（表1）—此模式见于大量教科书中，完全按照08规范附录中对项目特征的格式填写，故称学者模式。该模式是一种传统模式，流行最广，影响最大，也最浪费。

表1 学者模式

表2 学生模式

表3 简约模式

表4 做法清单/定额表

B、学生模式（表2）—08规范明确了项目特征的定义是自身价值的本质特性后，人们开始注意到此项清单的工作内容只限于柱混凝土的制作，唯有混凝土强度等级是构成其自身价值的特性，故只选取了一项进行描述。柱高和截面尺寸对矩形柱的价值无影响，混凝土拌合料要求可列入编制说明中，仅保留了混凝土强度等级的小标题，对于尚不知道C25是何意的初学者来说，有点意义，故称作学生模式。

C、简约模式（表3）——此模式最早见于03规范《宣贯辅导教材》第350页。显然，这种最简约的模式出自有经验的造价师之手，虽然在八年前就被建设部的宣贯教材所采用，但一直得不到人们的赏识。随着清单计价的深入，后来的教科书上和工程实践中已逐渐采用了这种简约模式，无疑它是应被大力推广的。

4）倡导统一定额名称和换算名称（详见参考文献1）

5）倡导统一定额换算方法（详见参考文献2）

三 算量改革的新课题

1）推广做法清单/定额模板，让造价人员只干创造性劳动

工程量计算分两个工序，一个是算量，一个是挂接清单、定额。同类工程（譬如：框架结构办公楼）所挂接的清单、定额是雷同的，是可以做成模板供别人调用的，这就避免了重复劳动。但工程量必须分别按图来计算，所以这部分才是创造性劳动。这个模板就是做法清单/定额表，它由项目具体做法和套用那些清单、定额两部分组成（见表4）。

一个省或市的造价主管部门若能根据已有工程结算资料做出一批模板放入软件中来供大家调用，这将是一个创举，它将开拓工程造价专业的标准化进程，它将会像平法设计那样产生巨大的社会效益，减轻造价员的重复劳动，有效解决工程量清单的完整性（不漏项）问题。

2）创建并推广工程量计算规范

参考文献3中介绍了计算工程量的11条数据采集规程，通过教学实践证明，可以基本上做到使每人所录入的数据顺序一致而不必在图纸上做任何记号，这样就可以做到基数计算式的统一。此方法将为制定国家统一的工程量计算规范打下基础。

3）公开工程量计算式、打破全过程算量信息孤岛

《中国建设报》2009-4-25在第2版上发表的《公开“工程量计算式”让建筑市场更规范》一文，提到了由中国建筑工业出版社出版的《建筑及装饰工程算量计价综合案例》一书给出的公开“工程量计算式”的样本，2011年由住房和城乡建设部优秀期刊《中国建设信息》和《工程造价管理》均陆续发表论文，对该课题进行了更加深入的论述（见参考文献2、3），本文不再赘述。

4）统筹e算代替手算和excel表算

利用统筹法原理，应用电算表格来完成工程计量和计价工作，简称“统筹e算”。

当今社会已进入信息时代，再用手算已远远落后于时代潮流。现在大学里讲授的工程量计算仍是小学生算法，校园里举办的大学生BIM建模大赛，则把学生培养成为算量软件的奴隶。由于两者不能结合起来，致使不学造价专业的人，也能应用图形算量，但问他结果对不对，他们回答不出来。

不少预算员在工作中仍采用Excel表算。笔者看来，Excel表是一种万用表格，远远赶不上“统筹e算”的功能。“统筹e算”能够达到提高效率、提升质量、节约资源的三大效果，最终实现彻底摆脱手算，让造价员只干创造性工作的目的，让预算员做算量主人，摆脱算量软件奴隶的尴尬局面。

由青岛英特软件有限公司和广联达软件股份有限公司联合编写的《统筹e算实训教程建筑工程分册》一书已交付中国建筑工业出版社出版，我们曾用此书对新来的大学生进行培训，他们感慨地说，在这里一天学到的实际知识比在学校里一个月都多。因此建议重视和推广“统筹e算”，并列入大学课程。

5）表算为主、图算为辅、两算并举、相互验证

国内一些大的算量软件公司如广联达、鲁班等，到目前为止，他们只对图形算量感兴趣，尚没有认识到不久的将来，若BIM实现设计院的图纸带出工程量后，有谁还会用他们的软件再去重复建模算量。当然，在目前来说，图算还是校核工程量的最佳选择。

算量要经过图算和表算的双重校核，计算式要公开，要一传到底来尽量避免重复劳动。这就需要规范计算式，要把手算彻底电算化。重视和推广统筹e算是国内造价软件公司的明智之举。

结束语

在统筹法这一科学理论的指导下，用电算来实现一算多用的理念，让造价师和造价员都只干创造性的工作，让“求真务实、清正简约、以人文本、精益求精”的思想，扎根于每位造价人心中，把“造价即造假”的帽子彻底甩掉！