郑尚植

(东北财经大学 马克思主义学院，辽宁 大连 160025)

一、引言

财政竞争从表面上看是一种普遍的辖区间竞争行为，但实际上在这种现象的背后有着深刻的经济学机理作为支撑。一方面，从地方政府出发，不管是为自身利益还是公共利益，它总是通过选择各种政策工具(其中主要包括税收和支出政策)来吸引生产要素向其辖区内流动从而获得最大化的经济增长。其中Keen and Marchand(1997)最早在其文章中详细论证这一观点，根据其受益对象他们把公共支出划分为两类:一类是进入辖区居民效用函数的公共服务支出(public good)，另一类是进入企业生产函数的公共投入支出(public input)。一般来说，资本和劳动力是辖区间争夺的焦点，地方政府为了吸引资本可以通过降低税负或增加公共投入支出，而通过提高公共服务支出来吸引劳动力的迁入。然而，由于经济一体化进程的不断加速和中央政府的法律干预，辖区间的税率在不断地趋于一致，所以地方政府越来越依靠公共支出作为政策工具来获得竞争优势。另一方面，从资本和劳动力出发，企业通过权衡税负和资本生产力来选择投资的辖区，而劳动力则会根据就业环境和公共服务水平作出是否迁移的决定。为了更加形象地阐释，我们可用图1来表示财政竞争、地方政府政策选择与经济增长三者的内在联系。

图1 财政竞争、地方政府政策选择与经济增长的内在联系

由图中可知，地方政府间财政竞争导致其政策工具的策略选择，这种选择内生出相应的要素流动方向从而形成了资本和劳动力供给水平，最终决定了辖区内的经济增长。……