杭正芳，周民良，2

(1.西北大学城市与环境学院，西安710127;2.中国社会科学院工业经济研究所，北京100836)

近年来，国内因垃圾焚烧引起的争论屡屡披露报端，引起社会各方的强烈关注。争论的关键不仅涉及到焚烧与反焚烧之间的实践之争，而且细致到一旦建立焚烧场所如何确定焚烧场所的区位选择之争。在我国城镇化水平不断提高、城市生活垃圾的数量也不断增加的背景下，垃圾焚烧不可避免成为垃圾处理的重要途径之一。垃圾焚烧厂的位置设定与其他类型企业区位选择一样，都既涉及到企业的经济利益比较，也涉及到人与人之间的利益博弈。如何确定垃圾焚烧场所的区位，不仅与城市环境治理有关，也关乎百姓的切身利益。世界上一些先行工业化国家在城市垃圾焚烧场所区位选择上作过长期探索。日本的垃圾焚烧有多年的历史，在选择垃圾焚烧场所区位方面也有一些成功的政策实践，值得我国城市管理者加以借鉴。

1 垃圾焚烧场所区位决定的基本因素

垃圾处理方式通常包括填埋与焚烧两种类型。日本的垃圾处理早期以填埋为主，主要选择谷地和坑洼之地作为填埋场所。但日本是一个岛国，土地较少，人口密度较大，寻求建设更多的填埋场所并不现实，加之，居民区产生的垃圾主要为厨余垃圾，埋入地下会腐烂发臭并孳生大量的蚊蝇和老鼠，带来新的环境卫生问题。因而在管理实践中，各地逐渐采用焚烧模式来替代填埋模式。……