何德民

（上海东华工程咨询公司 200434）

1 水利工程监理与经济效益的关系

1.1 水利工程与水利工程监理

水利工程包括防洪、排涝、灌溉、水利发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等各类工程及其配套和附属工程。水利工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，依据经批准的工程项目建设文件、工程委托监理合同以及施工合同文件，对水利工程建设实施的专业化管理。

水利工程最早实行了建设监理。早在改革开放初期的1982年，我国利用世界银行贷款建设的鲁布革水电站工程，按照世界银行的要求，采用了国际通行的FIDIC土木工程施工合同条件。FIDIC合同条件对工程师作为独立、公正的第三方的要求，及其对承包商严格、细致的监督和检查，对工程的顺利实施起到了重要的作用，这应该是我国最早实行建设监理的工程。此后在1988年，建设部开始组织建设监理试点，水利部在1990年颁发了《水利工程建设监理规定》，水利行业经过近20年的发展，在建设管理中普遍推行了以项目法人责任制、招标投标制和建设监理制为核心，适应市场经济要求的现代建设管理模式。据统计，在2000年，水利工程有700多个项目全面实行了建设监理制，至2009年的10年间，水利工程建设累计完成投资8988亿元，而伴随着我国水利行业的发展、水利投资的增加，批准设立的水利监理单位也快速发展到1002家。水利工程通过建设监理制的推行，水利监理单位对工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行全过程的监管，保证了工程质量，规范了工程建设。……