张 蔚

(四川省移民安置规划中心，四川成都 610017)

我国是水能资源大国，可开发的水能资源量占世界首位。已建成的三峡、二滩等大型水利水电工程，为我国的经济社会发展做出了积极贡献。水利水电工程建设，形成了一批与水利水电工程密切相关的搬迁移民。在当前形势下，建设征地移民安置成为一项重要工作，也成了水利水电工程建设中的重要制约因素。在移民安置工作中的土地问题一直是一个非常突出的问题，可以说解决好了土地问题就解决了移民安置工作的难点问题。而在复杂的土地问题中，集体土地补偿问题又制约着移民安置工作的进展，解决好了集体土地的补偿问题就解决了土地问题中的难点问题，就为移民安置工作的顺利实施打下了基础，创造了条件。

1 我国集体土地的形成和特点

当代世界各国的土地所有权制度比较复杂，有的实行公有制，有的实行私有制，有的为混合所有制。我国实行土地公有制，存在两种土地所有权形态，即土地国家所有权和农村土地集体所有权。

土地国家所有权是中华人民共和国建立后通过承继、没收、土地改革、强制收取这四种方式取得。农村土地集体所有权是在新中国初期土地私人所有的基础上，通过农村合作社运动、人民公社的建立而逐步形成的。

凡是农村不属于国家所有的土地均归集体所有。集体土地所有权不像国有土地所有权那样有一个全国范围内的统一主体。……