土小宁，李 蓉，梁 月，王 丹，吴 德，牛新年

（1.水利部水土保持植物开发管理中心，北京 100038；2.内蒙古准格尔旗水土保持局，内蒙 010300）

准格尔旗，地处内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯高原东端，蒙晋陕三省交界带，总面积7692km2。水土流失面积占全旗总面积的92.5%，被国内外专家喻为“地球癌症”的严重裸露砒砂岩区面积占全旗总面积的15.8%，每平方公里每年流失的土壤高达1.88万t，平均每年向黄河输送泥沙达1亿t以上，约占黄河上中游地区年入黄河泥沙总量的十六分之一。曾经的准格尔大地千疮百孔、入目凄凉，“沙多草木稀，地多产量低”，严重的水土流失使准格尔变成典型的干旱缺水区，洪旱灾害和土地沙化严重，生态环境十分脆弱。

准格尔又是一个创造奇迹、展示民族特色文化的摇篮。这里地域辽阔，资源富集。古老的黄河从北、东、南、三面把这片被称为“天下黄河第一湾”的地方揽在了怀中。这片蕴藏有无尽宝藏的土地，紧握西部大开发的脉搏，在科学发展观的引领下，从20世纪50年代开始，准格尔人就自发地进行水土流失治理。但由于建国初期，既缺资金又无技术，尽管做了一定的工作，成效不是十分显著。80年代以来，特别是近年来，准格尔旗党委、政府把治理水土流失、改善生态环境摆上议事日程，依托资源优势，围绕重点项目，加大生态建设力度。率先在全旗范围内推行了禁牧舍饲养畜，创造性地实施了“一矿一企治理一山一沟”矿区环境整治工程，高标准实施了小流域治理、砒砂岩沙棘减沙项目、退耕还林、退牧还草、天然林保护、淤地坝建设等生态建设工程，同时，在国家的大力支持下，准旗开展了“国家水土保持重点建设工程”、“黄河上中游水土保持重点防治工程”、“黄土高原地区水土保持淤地坝试点工程”、“晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程等水土保持重点工程”等一大批生态建设工程。在有效控制水土流失的基础上，改善了生产条件和生活环境，生态面貌发生了从严重恶化到整体良好的巨大变迁，综合效益十分显著，促进了社会经济可持续发展。

为了切实提高人民群众的生活质量和水平，打造更加优美、健康、舒适的人居环境，勾画“城在林中、村在树中、人在绿中”的美丽画卷，把准格尔旗建设成为经济发展、人民富裕、资源节约、生态环境优美、社会文明进步、自然景观与人文景观和谐的可持续发展生态经济强旗，旗委、政府决定从2010年开始进一步加大全旗生态建设力度，强化领导、落实责任、完善制度、理顺体制、科技引领、合理布局、加强监督，把生态建设与领导升迁挂钩、与干部考评挂钩、与群众收入结合，把国家要“被子”（恢复植被）、群众要“票子”（增加收入）和干部要政绩有机结合，兼顾生态、经济和社会效益，创造了一个又一个奇迹，书写了一篇篇跨越发展的恢弘诗篇。

1 准格尔旗概况

准格尔，蒙语，汉意为左翼。位于内蒙古自治区西南部、鄂尔多斯市东部，晋陕蒙交界，有“鸡鸣三省”之称。总面积7692km2，户籍人口30.79万人。辖9个苏木乡镇、4个街道、2个工业园区。是一个生态较为恶劣，资源较为富集的地区。地貌称“七山二沙一分田”，全旗境内有矿藏近20种，探明含煤区2824km2，煤炭储量544亿t，远景储量1000亿t；高岭土、石灰石、铝矾土、白云岩、石英砂和煤层气等储量也较可观。软质高岭土探明储量60多亿t；石灰石储量50亿t；铝矾土储量1亿t。现已建成并投入运营的坑口火电厂5座，装机容量244.4万kW。水电站1座，装机108万kW，在建水电站1座，装机42万kW。境内有大准铁路、准东铁路、呼准铁路，109国道横贯东西，呼准高速公路与呼包、荣乌高速公路连为一体，交通运输十分便利。境内巨石林立、天水一色的黄河峡谷，充满神奇色彩的千年古松“中国油松王”，蒙汉民族水乳交融的民间艺术奇葩“漫瀚调”等旅游文化资源让国内外旅客流连忘返。

“十一五”以来，准格尔旗立足资源型地区实际，先后提出了“两跨一进七个突破”、“翻一番、争上游、进十强”的阶段性战略目标和“率先迈进基本现代化、建设美好幸福准格尔”的“十二五”宏伟战略及“尊崇科学、和谐奋进、追求卓越”的精神品格，全力推进绿色、人文、创新的经济强旗、生态大旗、文化名旗、民生富旗建设，经济社会面貌发生了巨变。2010年，地区生产总值671亿元，5年翻了两番多；财政收入146.5亿元，年均增长38.4%；产业比例调整为1.1∶61.9∶37，综合竞争力由2005年全国百强县第89位跃升至全国百强第20位、西部百强第1位。成为改革开放30年内蒙古十个典型旗县市区之一、中国中小城市科学发展百强县、中国西部最具投资潜力100县第2位、中国最具区域带动中小城市百强。

2 水土保持生态建设的成就

2.1 依托国家重点项目，发挥示范带动作用

生态是民生之本，生态是文明之源，生态是经济之基。多年来，准格尔旗始终把生态建设与经济建设放在同等重要的位置来抓，在经济社会各项事业取得长足发展的同时，生态保护和建设也取得了重大突破。高标准实施了皇甫川重点治理区川掌沟等84条小流域综合治理项目、国家水保生态建设工程项目、治沟骨干工程项目、砒砂岩沙棘生态工程项目、砒砂岩沙棘中加水保科技示范合作项目、中央财政预算内专项资金水保项目、窟野河流域勃牛川水保生态项目、保护母亲河项目、呼斯太河流域水保世行货款项目、大沟流域水保世行货款项目、黄土高原淤地坝建设项目、乌兰沟流域综合治理项目、生态修复项目，以及国家科委、黄河中游地区暖水川重点治理项目、水土保持监测项目、中科院科技攻关五个科技项目的试验研究。2010年全旗又启动了大规模的生态建设，项目实施涉及全旗9个苏木乡镇，100多条小流域。率先出台了 《准格尔旗生态自然恢复区农村人口转移办法 （试行）》，采取生态移民、自然与人工绿化相结合的方式恢复生态，以暖水为模式的整乡生态自然恢复区达到552km2。

“十一五”期间，随着国家生态重点工程和地方生态绿化等一系列政策的实施，全旗生态建设事业取得了历史性突破。旗财政累计投入生态建设资金15亿元，全旗共完成生态重点工程建设448.5万亩，综合治理累计保存面积4286.27km2，新建各类淤地坝817座，沙棘造林175万亩，水保治理完成7.41亿元。项目区土地利用率由治理前的17%提高到现在的55%以上，全旗林草植被覆盖度由治理前的10.5%提高到72%，增加降水有效利用量5193.66万m3，流域内坡面工程减少水土流失634.93万t，可有效拦蓄泥沙2.5亿t，拦蓄效益达到70%以上，达到了既减少了入黄泥沙，又减轻了洪水灾害的目的，生态环境大为改观。同时，也为地方经济的发展提供了坚实的保障，促进了当地农牧业增效，农牧民增收。

2.1.1 小流域综合治理工程

在国家、自治区、市和各有关部门的高度重视和大力支持下，由水利部投资，在准格尔开展了13条试点小流域治理工程，以户包小流域形式全面推开。1982年，全国水土保持会议上将准格尔旗列入全国八片治理重点地区，1983年列入国家重点治理计划。多年来，准格尔旗党委、政府始终把治理水土流失、改善生态环境作为全旗的重点工作来抓，全旗的水保科技工作者带领广大群众，采取生物措施与工程措施相结合的办法，进行水土保持综合治理，在准格尔旗的荒山秃岭中，出现了一个又一个山、水、田、林、路一体，小流域综合治理成功的范例。位于北部的呼斯太河流域和大沟流域成功实施了水土保持世行贷款项目，实现了国际、国内管理体制的有机结合，调动了各方面的积极性，项目是整个黄土高原项目被誉为水土保持世界银行贷款农业项目的“旗帜工程”。

经过多年坚持不懈的努力，皇甫川流域重点治理项目已顺利完成了一、二期75条重点治理工程、窟野河勃牛川水保生态项目10个重点治理工程、中央财政预算内专项资金水土保持项目、黄河多沙粗沙区重点小流域暖水川重点治理工程、国家水土保持乌兰沟重点治理工程、砒砂岩沙棘生态工程、世行货款项目、保护母亲河工程以及生态修复项目等工程项目均顺利完成任务。大量卓有成效的小流域综合治理工程，为准格尔的生态与经济建设奠定了坚实的基础，成为准格尔的“生态骨干工程”和“三农问题”的“民心工程”。准格尔的山渐渐地绿了，水渐渐地清了，天渐渐地蓝了，风沙渐渐地少了，环境渐渐地美了，大片大片的绿色，如同海潮一般漫过沟壑梁峁。这一片片、一丛丛浓浓的郁绿，展示着准格尔水土保持和生态建设的累累硕果，展现出经济社会发展的勃勃生机，也引领着准格尔人正走上了富裕文明的康庄大道，“风吹草低见牛羊”的景观又回到了现实之中。

2.1.2 水土保持坝系工程

多年来，准格尔旗通过淤地坝建设加强对黄河多沙粗沙区的洪水泥沙的控制，先后开展小流域坝系工程13条，总流域面积1057km2，计划总投资2.5亿元。

被誉为“黄河流域一枝花”、“黄土高原小江南”的川掌沟小流域，地处皇甫川流域北端。经过近20年的努力，这里先后建成治沟骨干工程27座，淤地坝系工程已形成较为完整的防御体系。昔日荒凉的岩石沟如今已是一片葱笼。在200多km2的山坡上，生态环境的改善，不仅极大地提高了当地百姓的生活水平，还引来了众多的野生动物，生物多样性日益丰富，良性循环的生态系统逐渐形成。

位于皇甫川上游十里长川右岸的西黑岱小流域坝系工程，2003年被列为黄土高原淤地坝建设项目后，在已有19座淤地坝的基础上，又新增淤地坝18座，从而使总库容达到624.35万m3，新增坝地99.11hm2，初步形成了防洪、拦泥、蓄水、农业生产相结合的综合利用格局，取得了明显的社会效益和经济效益。

淤地坝工程不仅有效控制了泥沙，而且增加了有效灌溉面积，造就了大面积高产良田，设施农业、高效农业、精准农业孕育而生。同时可以在配合以生态建设和生态修复等工程，在交通便利的地方发展水面养殖，为城市绿化提供水源，促进了地方经济发展。

2.1.3 沙棘减沙工程

在准格尔的水土保持治理当中，最让人感到头疼的，恐怕要数砒砂岩治理区了。砒砂岩，被称为“世界水土流失之最”、“地球环境癌症”，它上面寸草不生。在准格尔旗西部，就有严重砒砂岩裸露面积915km2，潜在砒砂岩面积5000多km2。过去这里年均向黄河输沙1亿t，而且80%以上为粒径大于0.05mm的粗沙，是黄河下游“地上悬河”的罪魁祸首。早在20世纪80年代初，准格尔旗就致力于砒砂岩治理的研究。并与水利部沙棘开发管理中心合作，通过多年的比较试验，逐步认识到沙棘是治理砒砂岩的首选树种，非常适合在砒砂岩上生长。种植沙棘，是治理砒砂岩这一“地球癌症”的最有效途径。经过20多年的实施，准格尔旗共完成沙棘林175万亩，年均实施面积近8万亩，保存面积达到140万亩，保存率达到80%，打造了109国道两侧沟道、酸刺沟、壕赖沟、忽沙图沟等沙棘造林精品工程。

通过大面积种植沙棘，原来寸草不生的砒砂岩上长出沙棘灌丛，沙棘林中植物种类显著增加。通过沟道实施沙棘“柔性坝”能够将70%～80%粒径大于0.05mm的泥沙有效拦截，改变沟道的输水输沙特性，结合坝下谷坊的拦截作用，可以基本上把泥沙拦截在支毛沟内，对于减轻粗沙对黄河中下游河道及干支流的危害有重要作用。沙棘“柔性坝”内的淤积层不仅能够有效涵养水源、改变沟道的土镶水分状况、改变沟道生态环境，而且能够提高坝地的土壤生产力，并促进生态环境向良性循环发展，达到“水不下山，泥不出沟”。

项目区每年通过采果、采叶和苗木培育可实现经济效益6500万元，项目区人均可增收1500元，沙棘，真正成为项目区农牧民增收的主要经济来源之一。

通过种植沙棘改善了农业生产条件，增强了可持续发展能力。沙棘有很强的固氮能力，能增强土壤肥力、准格尔旗项目区人工种植沙棘的地方，植被覆盖率提高了30%～50%，径流量减少22%～32%，土壤的氮、钾含量都有明显的提高，大量不毛之地披上绿装，许多侵蚀剧烈的沟道、河川被沙棘固定，利用了自然资源，保护了生态环境，维护了生态安全。

2.1.4 封山禁牧、退耕还林

1999年准格尔旗人民政府发布全旗封山禁牧令，提出一系列具体措施，按照宜封则封、宜治则治的原则，使小流域综合治理与大面积植被恢复和改善生态有机结合，把生态环境保护与建设的战略目标与群众生存、生活、发展的需求紧密结合起来，统筹安排，同步考虑。封禁保护与高标准基本农田建设、退耕还林还草、水资源开发利用、畜种更新改良与饲养方式改革、生态移民等相结合，确保退耕还林退得下、还得上，稳得住、能致富、不反弹。相继开展以封山禁牧、退耕还林为主要内容的水土保持生态修复工作，目前全旗累计实施水土保持生态修复面积1851.9km2。随着生态修复工程的实施，人们开始摒弃传统的生产经营方式，精耕细作、配方饲养等科学生产经营习惯初步形成，提高了群众对生态环境建设的认识。

2.2 政府投入巨资，加大生态建设力度

近年来，准格尔旗依托煤炭资源优势，建矿采煤、装机发电、拓煤化产品，经济步入高速发展轨道；道路、通讯、水电、科技、教育、医疗卫生、文化体育等基础设施也得到了极大的改善，城市化速度大大加快，人民生活水平大幅提高。为了切实提高人民群众的生活质量和水平，打造更加优美、健康、舒适的人居环境，勾画“城在林中、村在树中、人在绿中”的美丽画卷，把准格尔旗建设成为经济发展、人民富裕、资源节约、生态环境优美、社会文明进步、自然景观与人文景观和谐的可持续发展生态经济强旗，旗委政府特聘请水利部水土保持植物开发管理中心编制了 《内蒙古准格尔旗生态建设与产业配置规划》。2010年，发动全旗人民群众，对城镇周边、矿区、移民区、道路两侧、旅游景点等进行全面治理，投资11亿元，完成生态建设面积87.39万亩。2011年下达生态建设任务102万亩，完成投资16亿元。

2.2.1 城镇区周边生态建设

多年来，旗党委、政府结合水土保持小流域治理工程，根治大路煤化工基地、薛家湾镇、沙圪堵镇区周边地区和其它乡镇周边的水土流失和风沙危害。结合退牧还草项目对治理区全面封禁，实施生态修复，确保治理效果。结合林业工程项目，在城区外围2km2范围内及部分地段和城市隔离区内全面进行高标准绿化和美化。计划完成生态建设面积110万亩，治理度达到60.3%。在中心城镇建设中，特别突出了人文理念，把准格尔文化与现代绿化艺术有机结合，打造出独具准格尔特色的绿色城市和绿色村镇，宜树栽树、宜草植草、宜花种花，注重花草树的搭配，注重落叶和常绿的结合，注重平面和立体效果的处理，注重生态功能和美化效果的有机统一，达到“三季有花、四季常青”的绿色城镇。

2.2.2 旅游景区景点生态建设

准旗旅游资源较为丰富，自然类型多样，有良好的生态景观，民风民俗浓郁，历史文化悠久，文物古迹众多；蒙汉杂居的文化交融与发展构成了丰富多彩的文体形态；准格尔煤田、万家寨和龙口水利枢纽工程是二十世纪颇为壮观的工业文明景观；独具韵味的漫翰调更是蜚声区内外；准格尔黄河峡谷、油松王、阿贵庙、准格尔召布尔陶亥王爷府均特色显著。景区景点的绿化美化包括黄河峡谷、油松王、准格尔召庙和布尔陶亥王爷府等，规划总面积54.78万亩，完成16.04万亩。

2.2.3 绿色生态通道建设

准格尔旗境内各级公路总里程约2500km，其中高速公路138km，三级以上公路1066km，其它道路1341km；国道220km，省道158km，县道509km，乡道187km。

为提供良好、安全的交通环境，展示城市新形象，2009年旗委政府提出打造绿色生态通道，旨在遮荫、滞尘、吸收有害气体，提升道路两侧空气质量。生态通道建设包括旗内高速公路、国道、省道、通乡公路、运煤专线等公路两侧3km范围内的绿化、美化，重点是103省道（即呼准高速公路）和荣乌高速公路准旗段、109国道的绿化。高起点规划、高标准实施，外围绿化和近景观道路绿化同步进行，沿线范围内计划完成生态建设面积57.33万亩，打造绿色优美的通道环境。

绿化范围分为三个层次：公路两侧50m，50～300m，300m以外。公路两侧50m范围内，选用大苗高标准绿化，根据立地条件不同，采取行带式、块状乔灌组合、特殊景观等模式绿化；50～300m采用乔灌块状混交的模式，适宜地段栽植山杏林、山桃林，打造山杏山桃基地，达到景观效果；300m以外，栽植2年生小油松、沙棘、沙柳、柠条等，体现出远近景观大小搭配，层次分明的格局。

2010年103高速和荣乌高速准旗段两侧共完成生态建设面积29.86万亩，共完成投资42522.61万元，绿色优美的通道环境初具规模，10年以后，道路两侧将是郁郁葱葱、琳琅满目，必然是一幅优美的画卷。

2.2.4 移民区生态建设

针对生存条件差，生态比较脆弱的村庄，整乡移民搬迁后，根据 《准格尔旗生态建设与产业配置规划》，本着“转移人口，恢复生态”的宗旨，按照“人退林进、坝系拦沙、灌草入川、树木上山”的思路，从生态建设、生态旅游、生态养殖、移民新村建设等方面进行科学规划，结合水保治理和退耕还林后续产业建设工程，积极引进企业参与，打造精品示范区，集政府、企业、社会各方面的力量，坚持沟坡兼治，乔灌草结合、生态林经济林结合，统筹推进生态建设，打造精品示范区。规划总面积82.59万亩。已经完成生态修复和造林11.27万亩。

2.2.5 矿区生态建设

准旗现有煤矿125座，其中露天煤矿42座，井采矿83座。灭火项目15座，防治责任范围55.67万亩，坚持“谁破坏、谁治理”的原则，实施“一矿一企治理一山一沟”工程，把企业利益和所在地生态建设挂钩，由企业完成本矿区范围内的生态环境治理任务。2010年全旗完成矿区生态建设任务13.91万亩，通过“政府组织，企业出资，生态建设劳务公司实施，企地共同验收”，形成了“地下黑色资源，地上绿色能源”同步开发、生态经济相互促进的良性发展。

30年来，准格尔的山川面貌发生了翻天覆地的变化。全旗植被覆盖度由治理前的10.5%提高到72%，宜治理水土流失面积的综合治理度由治理前的12.2%提高到79.8%，森林覆盖率达到27.88%，土壤侵蚀量减少60%。

3 水土保持生态建设主要做法和经验

多年来，准格尔旗党委、政府始终把治理水土流失、改善生态环境作为全旗的重点工作来抓。紧紧围绕生态建设和社会主义新农村建设，采用现代化的生产、经营模式，以技术创新带动产业化发展，逐步构建水土保持生态建设示范体系；充分发挥区位、交通、环境、资源优势，调动企业和群众的积极性，坚持高起点、高标准、高效益，因地制宜，突出重点，体现特色；合理利用优质自然资源，大力发展绿色产业，努力创建生态文明。通过与上级有关部门密切协作，积极申请项目，引进资金，协作攻关，带领广大群众采取生物措施与工程措施相结合的办法，进行水土保持综合治理，成功实施了大批综合治理项目和实验研究项目，促进了当地农牧业增效，农牧民增收。大量卓有成效的小流域治理工程，为准格尔的生态与经济建设奠定了坚实的基础，为生态建设积累了丰富的经验。

3.1 领导重视，为生态建设提供组织保证

3.1.1 成立领导机构，一把手亲自抓

为进一步加强全旗生态建设，旗委政府成立了“旗生态建设工作领导小组”，由旗委书记任组长，政府旗长及四大班子有关领导任副组长，苏木乡镇党委书记及旗直有关部门负责人为成员。并下设办公室，办公室设在旗水保局世行办，与旗世行办合署办公，并挂“准格尔旗生态建设领导小组办公室”牌子。工作人员从旗林业局、水保局、农牧业局等单位抽调专业技术骨干。

生态办的职责主要是组织相关部门完成全旗生态建设项目的规划、设计和招投标工作并编制下达年度任务；监督检查全旗生态建设进度和质量；对项目工程进行检查验收；按旗财政有关规定管好用好生态建设资金。为迅速掀起生态建设高潮，旗委召开了全旗生态建设动员会，统一思想、提高认识、明确目标、突出重点、强化目标、狠抓落实。各级领导多次深入生态建设区检查指导工作，提出工作思路，帮助解决实际困难。积极争取中央及省级有关部门的支持，依托淤地坝、砒砂岩沙棘生态建设、退耕还林工程等国家重点治理项目工程，全面推进全旗水土保持生态建设工作。

旗水土保持局紧紧围绕“强化队伍素质、提高全民意识、促进生态建设上台阶”的思路，创造性地提出并践行新时期水土保持生态建设的“五个结合”（结合城镇工业园区、结合公路铁路建设、结合生态产业与生态移民、结合现代农牧业园区和结合矿区建设来抓水土保持生态建设）和“三个服务于” （水保工作服务于工业建设、“三农”工作和城乡统筹）。

为了保证全旗生态建设的成效，各涉农部门和苏木乡镇协调配合，集中技术和资金力量，确保完成规划建设目标。旗林业局、水保局、农牧业局按照本部门的职能、职责，在旗生态建设领导小组办公室统一组织协调下，为生态建设任务的完成提供了技术保障。

3.1.2 明确任务，责任到人

各乡镇成立相应的组织机构，在“旗生态建设工作领导小组”及其办公室的指导下，负责本乡镇的生态建设。同时，各苏木乡镇必须按照生态建设总体规划，协调好生态建设用地问题，解决好土地纠纷矛盾，并积极配合各施工单位按进度保质保量完成工程建设任务，力保生态建设顺利进行。

3.1.3 监督管理规范化，有效控制水土流失

准旗于1990年5月成立了水土保持监督站，进一步健全监督管理机构，提高监督管理人员素质，改进和规范执法工作，切实履行好水土保持监督管理职能。

一是统一思想，提高认识。准格尔旗水土保持监督站明确主攻方向和重点措施，细化任务，落实责任。对旗境内煤炭开采、公路铁路建设、发电、煤化工类、化工、建材、加工制造、城市建设等200多个开发建设项目，加强水土保持监督管理，不仅加强水土保持方案编制和审查工作，而且认真落实“三同时”制度，方案编报率100%，验收率90%。推动了全旗开发建设项目水土保持生态建设工作的全面落实。

二是完善水土保持监督管理法律制度，切实发挥法律对水土保持监督管理的规范、引导和保障作用。在全面落实已有法律制度的同时，及时将实践中行之有效的管理机制转化为政策措施，进一步规范水土保持执法环节、执法程序和执法行为，加快水土保持依法行政进程。从提高生产建设项目水土保持方案申报率着手，建立和完善相关制度，明确水土保持方案审批作为生产建设项目环评审批、土地审批和立项审批核准等的前置条件，从源头上把好水土流失防治关，使开发建设项目的水土保持生态环境有了明显改善。

3.2 科学规划，为生态建设提供技术支撑

为了使全旗的生态建设更加科学合理，2010年准格尔旗委托水利部水土保持植物开发管理中心编制了 《内蒙古准格尔旗生态建设与产业配置规划》，《规划》中涵盖了生态建设工程的模式、措施和技术，也包括生态监测和产业配置等方面的内容。规划共11年 （2010～2020年），分为近期、中期和远期三个阶段。规划总投资414275.76万元，总规划面积525万亩，其中营造林337万亩；人工种草15万亩；生态修复94万亩；退牧还草79万亩；补植更新、小老树改造150万亩。《规划》是探索新时期开展大规模生态建设与发展区域经济相结合的重要举措，是实施绿色采煤、资源与环境统筹兼顾发展的重要组成部分。《规划》的全面实施可以有效促进准旗这一国家重要能源基地的可持续发展，真正实现“地下黑色资源，地上绿色能源”同步开发、生态经济相互促进的目标，再建一个可持续的地上绿色能源资源开发基地，以此来掀开准旗生态建设和经济发展的又一光辉灿烂篇章。

3.3 加大投入，为生态建设提供资金保障

3.3.1 建立资金融入机制，营造资金投入良好氛围

为了保证生态建设的顺利进行，旗党委、政府一方面加大投入，另一方面积极争取国家和上级部门的项目支持，同时也积极融入社会和个人的资金，加大生态建设的力度。

政府投入。旗财政每年用于生态建设的资金不低于当年财政总支出的5%，同时积极争取上级专项资金、企业出资、发动群众投工投劳。各有关部门将相关生态建设的各项资金集中捆绑使用，提高资金的利用率。

上级扶持。积极争取国家财政资金和水利部重点工程资金扶持，到2020年水土保持生态建设国家项目和地方政府总投入预计达41亿元。用足用活国家制定的一系列建设生态的优惠政策，一切涉农资金向水土保持生态建设倾斜。

金融支持。协调金融部门，对符合金融政策的项目提供贷款融资，多渠道、多层次、多方位筹措建设资金，建立多元化投资机制，保证建设投入。

社会投入。坚持国家、集体、个人共同投入，积极推进林权制度改革，研究制定一系列促进生态建设的优惠政策，激发社会各界参与水土保持生态建设的积极性。

3.3.2 明确生态建设目标，落实部门资金投入数量

“十一五”期间国家和地方累计已经投入生态建设资金达20.58亿元，其中，水土保持项目投资2.9亿元，林业项目投资3.656亿元，农业局退牧还草2800万元，旗政府累计配套投入生态建设与保护资金近15亿元。

3.4 健全制度，为生态建设提供政策保障

为了保证生态建设的质量，旗政府严格计划管理、工程管理和资金管理，出台了一系列管理办法、规章制度。

计划管理。根据每年下达的生态建设任务，各实施单位要精心组织、周密安排，严格按照设计进行施工。每年按照工程建设的实际情况，编报项目投资明细，按程序上报。

工程管理。严格按照基本建设程序办事，在搞好规划设计基础之上，坚持按设计组织施工，按工程进度安排建设资金，按工程监理考核工程质量，建立起规划、施工、检查、验收等一整套行之有效的管理办法，为全面掌握本年度绿化工程的数量和质量，制定了 《准格尔旗生态建设项目实施管理办法》和 《准格尔旗生态建设项目实施细则》。完善了 《实施水保工程建设项目施工招标投标管理规定办法》、《水保工程建设监理实施细则》等一系列规章制度。制定了 《黄土高原地区水土保持淤地坝工程准格尔旗项目区管理实施办法》等有关质量管理规章制度。对能实行招投标的建设项目实行招投标管理，确保各项工程建设质量。

资金管理。严格执行“工程建设资金管理办法”，在执行中实行“监理”和“报账”制度。建立健全项目资金使用和财务管理制度，做到专款专用。项目建设的一切开支必须符合相关的财务会计制度。项目建设同时接受上级业务部门和地方财政、审计等部门的检查和监督。

3.5 创新管理，为生态建设提供高效服务

3.5.1 政府主导、企业拉动和群众参与相结合

准旗把水土保持生态建设和当地经济发展紧密地结合起来，再加上政府的扶持及宣传，大大地提高了当地企业和群众参与水土保持生态建设的积极性，实现了“政府＋企业＋群众”的生态建设模式。“政府”负责项目的全面管理，确保运行机制的顺利通畅。“企业”发挥产业拉动作用，保证原料有销路。旗内龙头企业，每年从农民手中收购原料，极大地调动了农民种植与管护的积极性，使得项目深深扎根于群众之中，有力地保证了项目的建设成果。“农户”既是种植管护的劳动力，也是项目实施的主要受益者。农户通过参与生态建设工程，首先得到来自国家的工程补助款；同时，通过采收原料向企业出售，再次获得收益。在这一机制中，真正让农民得到了实惠，体现了政府“执政为民”的理念。

3.5.2 全面规划、综合治理与局部开发相结合

由于准旗是我国主要的能源化工基地，开发建设中不可避免地会对环境造成影响甚至破坏，且极易导致该区脆弱生态系统的逆向演变与恶性循环。单纯的先破坏、后治理模式不能从根本上解决开发建设与环境之间的矛盾。准旗旗委、政府开创性地确立了以全面治理解决局部开发的模式，将生态建设定位于影响全旗范围，通过科学规划与布局，以封锁、控制建设区外围的大面积风沙与砒砂岩地区水土流失为主，使当地生态系统与环境功能整体得以恢复与健全，从而解决开发建设对环境的影响，达到有效治理生态环境的目标。

3.5.3 科学研究与技术推广相结合

旗政府与内蒙古农业大学、内蒙古水科院、水利部沙棘开发管理中心、西北农林科技大学等科研院所建立技术依托和协作关系，并聘请专家教授组成专家科技咨询小组，对新品种推广、新技术引进等各个环节开展技术咨询和技术指导，及时解决工程建设过程中的技术难题。积极引进推广水土保持科研新成果、沙棘等植物新品种和先进实用的技术，始终保持各项工程建设技术的先进性，不断提高生态建设的科技含量。

3.5.4 合理配置、加强管理与验收兑现相结合

多年来通过不断试验，发现了沙棘为砒砂岩沟谷最为适应的灌木树种，得出提高砒砂岩地区沙棘造林成活模式，找到了解决裸露岩面泻溜的原因，研发出了关键工具和技术措施，为治理砒砂岩沟谷严重的水土流失探明了一条崭新的道路。

“三分造林七分管护”，林木管护重于栽植是水土保持生态建设成果得以长期巩固的保证。准旗为了加强管护，每年投入大量林木管护经费及劳动力。为了提高员工爱林护林意识，每年进行大规模的义务植树；为了让地方居民共同参与林木抚育与管护，将林木收益的绝大部分给了地方村社居民，林木保存率因之一直保持在较高水平上。

林木栽植后由施工单位抚育保活3年，满3年后成活率达到要求方可结算，并按实际成活数量进行结算，成活1株，结算1株。这一制度确保了林木成活率。林木平均成活率达到了90%以上，补植成活率均在97%以上，高出部颁标准5%～12%。

一曲生态恋歌已在丘陵荒漠中唱响，浓浓绿色的田野山间肆意流淌。绿了山川，绿了心情。从昨天到今天，准格尔水保人用实际行动履行了他们建设家园、绿化山川的承诺。汗水、泪水，甚至是血水，准格尔人付出的努力换来大地一片绿装，花香遍野。绿，终于在准格尔山川的荒山漠野延伸了。