永寿县农田水利建设发展的思考

2011-08-15董高峰

陕西水利 2011年4期

董高峰

（永寿县水土保持工作站陕西永寿 713400）

搞好农田水利建设，可以有效改善农业生产条件和生态环境，提高抗御自然灾害的能力，对于促进农业增产、农民增收和农业产业结构调整具有重要的作用。抢抓机遇，积极探索和实践有效的建管机制，扎实推进农田水利基本建设，夯实农业发展基础，增强发展后劲，对永寿人民生活改善、农村经济可持续发展和社会和谐稳定具有十分重要的现实和长远意义。

1 概况

永寿县位于渭北黄土高原西部，与彬县、淳化、礼泉、乾县及宝鸡市的扶风、麟游等县毗邻。坐标介于东经107°56′40＂～108°20′48＂，北纬 34°29′02＂～37°59′00＂之间，东西宽37.3km，南北长52.7km，全县总面积889km2。海拔572.1m～1505.3m，地形地貌复杂，县北部的永寿页梁横贯东西，形成一条屋脊状分水岭，使整个地形呈现出向南、向北、向东三面倾斜的鸟足状特征。境内有两大河流、四大水系、九条大沟，500m以上的沟道893条，沟道总长度 1320.24km，河壑密度为1.49km/km2，自然条件差，水土流失严重。

本县属暖温带半温润大陆性季风气候，冬长寒冷，夏短暑热，四季冷暖分明，多年平均气温10.8℃，年日照时数2166.2h，≥10℃以上积温3280℃，昼夜温差大，无霜期210d。多年平均降水量617.3mm，年降雨总量5254万m3，降水多以暴雨的形式出现，历时短、强度大。降雨年内分布不均，夏秋两季占年降雨量的70.6%～77.7%，特别是7月份～9月份，降雨量占全年降雨量的52.2%～52.6%，且不同年份降雨量相差较大。

全县共辖7镇6乡共251个行政村，总人口206526人，其中农业人口185246人，非农人口21280人，农业人口占全县总人口的89.70%。农业生产以粮食为主，产业化程度较低，2009年末，全县农林牧渔业总产值11.119亿元，农民人均纯收入3585元，为国定贫困县之一。

2 加强农田水利建设的重要性和必要性

永寿是一个农业县，农业在县域经济发展中占有重要地位，但全县现有耕地中，水浇地面积少，旱涝保收程度差，农业生产受制于天，粮食生产面临着耕地减少、农业效益低下、人口压力大和水资源制约严重的挑战。农民增收渠道少、收入增长缓慢，收入严重偏低，城乡差距进一步拉大，已经成为县域经济社会发展的在重大问题。干旱导致林成活率低下，为发展经济，超载放畜又造成治理成果的破坏。

加强农田水利基本建设，夯实农业发展基础，是保障粮食安全，促进农民增收和县域经济的稳定、持续增长的需要，是实现人与自然和谐发展人需要。

3 存在问题

3.1 人多地少，自然灾害频发

受农业结构调整、人口增长及基础设施建设占地的影响，全县耕地面积由62.6万亩减少到目前的42.3万亩，人均耕地2.28亩，人均梯田仅为1.4亩。农业种植结构单一，土壤养分失调，化肥的过量使用、有机肥的施用量减少、农膜的污染造成土壤产出率下降，农业生产面临着人多地少、耕地质量下降和自然灾害频发的影响。影响永寿农业生产的自然灾害有：干旱、暴雨、连阴雨、冰雹、霜冻、干热风七种，其中干旱发生频率最高、危害范围最大，对农业生产和县域社会经济影响最为严重。据县气象局1959年～1981年23年的统计资料显示，出现不同季节和不同程度的干旱61次，平均每年2.7次，出现成灾的干旱为10年，干旱成为农业生产的主要障碍。

3.2 农田水利建设发展滞后，工程运行率低

永寿的农田水利水利工程，多数修建于20世纪70年代，这些工程的建成运行为当时社会经济发展发挥了重要作用。进入80年代，国家发展战略转向以经济建设为中心，对水利的投资减少，粮食价格下滑，增产不增收，严重挫伤了群众种食的积极性，出现不愿灌溉或只浇救命水的现象，导致水利工程闲置，加之老化失修、缺乏管护资金等原因，绝大多数灌区、抽水站遭到破坏，致使水利欠账太多。近年来，国家对水利的投资加大，但投资的重点为大中型的灌区，而永寿多为小型灌区，投资相对较少，农田水利设施建设缓慢，恢复灌溉面积仅为9.1万亩，且大多为以前灌区的恢复改造，还处于还账阶段。在全县42.3亩耕地中，“望天田”的比例更是占到总耕地面积的78.5%，地下水资源利用率为61.0%，且多为人畜饮水工程，地表水资源利用率仅为22%，工程性缺水严重，农田水利设施保障能力薄弱。山大沟深，抽水灌溉扬程高，灌溉成本大，主导产业苹果的价格大幅下滑，导致群众灌溉积极性不高，加之青壮年劳力大多出外务工，家中缺少劳力，水利服务的意识不强等原因，造成水利设施的运行率低，效益难于发挥。

3.3 灌溉意识不强，水有效利用系数不高

受人工工资的大幅上涨，务工成为群众增收的亮点，成为群众的主要收入来源，农业收入在经济构成中所占的比重下降，加之长期的旱作习惯造成群众灌溉的意识淡漠，积极、主动灌溉的意识不强。一方面农业发展受水资源严重制约，另一方面存在着农业用水浪费大、灌溉水有效利用率不高的情况。灌溉中大多采用大水漫灌的方式，水的有效利用率仅为40%左右，受资金制约，恢复重建的水利设施只做到了水到地头，而田间节水灌溉部分则受资金制约无力顾及，农业节水潜力还很大。

3.4 水资源贫乏，水污染呈上升态势

全县多年平均水资源总量7079.09万m3，多年平均自产径流量6552.35万m3，地下水资源总量为1708.26万m3，可开采量526.74万m3，人均水资源占有量仅342.77 m3，仅为全省人均 1280 m3的26.78%，属贫水区。

随着城镇化、工业化进程的快速发展，污染问题也逐渐显现。县城排水系统雨污混排，建筑垃圾及居民生活垃圾处理简单，工业企业污水排放等，使有限的水资源遭受污染的威胁，而污水处理刚处于起步阶段，全县仅建成1座污水处理厂，在乡镇污水直接排入沟道河流，水污染呈逐年上升态势。

4 总体思路

今年中央、国务院做出了关于加快水利改革发展的决定，这是新中国成立62年以来党中央、国务院首次以一号文件出台的一个关于水利的综合性文件。提出突出加强农田水利等薄弱环节建设，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

今后一个时期，用于农田水利建设的投资势必将大幅增加。结合实际，永寿农田水利建设发展的总体思路是：开源与节流并举，开发利用与保护并重，建设与管理结合，实现农田水利建设的跨越发展。

4.1 加快农田水利基础设施建设，夯实农业基础

要紧抓当前国家把水利作为国家基础设施建设的优先领域的有利机遇，在争取项目支持的同时，并广泛吸吸社会资金参与农田水利建设，建立多元化投资机制，加快农田水利建设的发展。①要坚持以坡改梯和中低产田改造为主的农田基本建设，积极推广以测土施肥为主要内容的土壤改良培肥工作，提高雨水利用率，改善土质，增加肥力，提高产出率；②尽快实施现有水库的除险加固工作，提高防洪标准，提高供水保证率；③强化保障能力建设。做好已建工程田间设施配套工作，加快中小型灌区的恢复和新建，并探索雨水积蓄利用的有效形式，夯实农业发展基础，扩大有效灌溉面积，提高抗御自然灾害的能力，确保旱涝保收。

4.2 强化水利设施的管理，确保工程发挥效益

水利设施建设是基础，管理运行和维护是关键。只有工程正常运转，才能发挥效益，实现良性发展。针对工程管理中存在的运行率不高、管理维护困难的实际，①积极推进小型农田水利设施产权制度改革，按照“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的原则开展小水工程管理体制、运行机制改革。采取承包、租赁、拍卖、转让等形式，明确产权，落实管理、维护主体，建立起责权利统一的运行管理机制，强化水利服务意识，保证水利工程正常运行；②合理确定用水价格。要根据当地经济发展水平和群众承受能力，确定用水价格，确保群众浇得起水、浇地有收益和工程管理维护有保障，真正实现“平时有人管，坏了有人修，更新有能力”的良性发展轨道，达到以水养水的目的，确保农民长期受益，工程永续利用；③要注重调查研究。准确把握新时期农田水利工程管理运行中存在和出现的新问题，集思广益，借鉴外省、外县的管理经验，积极探索小型水利工程有效的管理运行维护办法；④要发挥财政资金对水利的扶持作用，促进水利工程的良性运转。

4.3 倡导节约用水，提高水资源有效利用

针对农业灌溉存在的用水浪费大、水资源有效利用率低的情况，积极倡导节约用水，提高水资源有效利用潜力巨大。①加强宣传教育引导，增强农民的水忧患意识，节约用水，科学用水；②在工程建设采取衬砌水渠、管道输水等工程措施，努力改变当前灌溉中普遍存在的大水漫灌和按浇地面积计费的方式，大力推广喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术，提高水资源的利用率；③做好污水处理利用工作，利用处理后的污水发展灌溉，提高水资源的重复利用率；④积极实践和探索新的办法，发挥价格的杠杆调节作用，调动群众节约用水的积极性。

4.4 做好水资源的保护，实现水资源的可持续利用

永寿水资源贫乏，更要重视水资源的保护，避免走先污染后治理的老路。①加强生态环境治理工作，努力提高林草覆盖率，涵养水源，改善水质；②要把重点的饮用水源地、灌溉库区纳入到水源保护的范围内，保护水源地的生态环境，防止有限的水资源遭受污染；③树立治理水土流失与保护水质相结合的治理思路，加快实施以保护水源地生态环境、改善水质为主要目标的水源水保工程、清洁小流域建设，减少面源污染；④严格贯彻执行《水法》、《水污染防治法》，加快污水处理进程，做到污水的达标排放，探索垃圾的无害化，改善水环境，实现水资源的可持续利用。