翟 静

如何合理地控制工程造价是建设工程的核心问题之一。由于历史和管理体制的原因，建设项目工程造价一直存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，这极大的影响了工程项目的投资效益。加强工程造价控制与管理就显得尤为重要，合理控制与管理工程造价，不仅要求把工程项目的投资控制在批准投资额内，而且要求合理使用人力、物力和财力，提高固定资产投资效益。建设工程造价，是指建设工程项目投资的固定资产投资，即从工程项目建设初始阶段到项目的立项、实施，直到竣工验收的整个建设期所支出的固定资产投资总额。造价控制与管理应贯穿于建设项目的整个阶段，实行全过程控制和管理。

1 建设工程造价全过程控制与管理的内容及意义

建设工程造价全过程控制包括决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段，以及竣工验收阶段，通过工程造价的合理确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承发包合同价、结算价及竣工决算价。这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者的相互作用关系。因此只有合理的控制工程造价，依靠科学的估算方法和合理的管理措施，才能最大限度的使投资控制目标得到实现，取得较好的投资效益。

工程建设项目从筹建开始至竣工验收，需要经历多个阶段和环节，各个阶段在造价管理中所占的比重也不尽相同。据统计，投资决策阶段对建设工程的造价影响程度为95%～100%;初步设计阶段对工程造价的影响程度为75%～95%;技术设计阶段对工程造价的影响程度为35%～75%;施工图设计阶段对工程造价的影响程度为10%～35%。虽然各阶段占的比重不尽相同，但每个阶段都不可轻视。全面的造价控制与管理，涉及与工程建设项目有关的各个要素，包括咨询单位、设计单位、建设单位、施工单位。工程造价控制与管理工作的不确定性很严重，各种不可预测的事会随时发生，这就要求建设单位对工程项目实施进行全过程控制与管理。

2 实行建设工程造价全过程控制与管理的有效方法

工程建设的各个阶段造价控制各有其特点，笔者结合多年工程管理经验，对各个阶段的造价控制与管理，提出如下实施方法。

2.1 加强决策阶段的造价管理

一些建设单位往往对这个阶段重视不够，认为这个阶段的造价管理并不重要，实际它恰恰是决定工程造价水平的关键阶段，项目决策的内容是决定工程造价的基础。在这一阶段，建设单位要切实做好可行性研究，根据工程项目的市场需求、发展前景，对拟建项目的技术及经济效益等方面做深入的调研，并进行详细分析，合理确定建设规模，谨慎进行决策，选用科学的方法进行投资估算。这个阶段不仅需要合理确定工程项目的静态投资，而且要充分预测工程项目的动态投资，以保证投资估算真正起到控制项目投资的作用。

2.2 加强设计阶段的造价控制

以设计阶段为重点的工程造价前期控制关键在于前期的投资决策和设计，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据统计，虽然设计费仅占工程建安成本的1%～2%，但其对工程造价的影响可达75%。因此，如何对设计阶段进行有效地造价控制就显得尤为重要。归纳起来，主要从以下几个方面进行控制。

2.2.1 推行设计招标制度和设计监理制度

推行设计招标制度后，设计单位必须参与市场竞争，这样建设单位可以比较选择技术先进、经济实用、功能完备的优秀设计方案。此举可促使设计方更加注重项目的整体设计，提高设计质量，减少设计变更。此外，建设单位还应严格监督设计单位的初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资成本的途径，以降低工程建设项目的造价。

2.2.2 推行限额设计

推行限额设计可以有效控制工程造价。设计单位应按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，严格控制设计的不合理变更，尤其对影响工程造价的重大设计变更要合理控制。建设单位应在设计合同的经济条款上，增加重大变更费用额度限制的条款，如设计变更费超出合同价的某一比例(如10%)时，则应扣除一定比例的设计费。以此对设计单位进行约束，以保证总投资额不致过高。

2.3 加强招投标阶段的造价管理

根据建设部要求，从2003年7月1日起，全国正式实施《建设工程工程量清单计价规范》。工程量清单计价为招标人和投标人提供了科学合理的定价方式，为投标人提供了公正、公平、公开的竞争环境。作为建设单位还应做到以下几个方面:

1)加强对招投标整个过程的监督管理。严格审查施工单位资质，选择施工质量、业绩及信誉好的施工单位进入投标单位之列。

2)提高工程量清单和标底的编制质量，切实防止压标或低价抢标现象的发生。

3)做好合同编制工作。对合同中的价款、违约争议处理等都要有明确的规定。在签订合同前，甲、乙双方应对招标文件和设计中不明确的内容进行协商，争取得到合理低价的合同。同时，建设单位还要对将来施工过程中可能出现的索赔因素，提前做出预测，以减少索赔事件的发生。

4)原则上应使招投标双方共赢。建设单位应保证中标方“合理低价”，以利于中标方保证工程质量、按时完工。

2.4 加强施工阶段造价管理

施工阶段对工程造价的影响程度虽然只有10%～35%，但工程投资却主要发生在这一阶段。在实际的工程管理中采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好有效资金，提高投资效益有着重要意义。

1)优化对施工单位的组织设计。对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。应该结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项具体的技术经济条件，对承建单位指定的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。

2)加强设计变更的管理。应重点加强设计变更的管理。设计变更尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。

3)加强签证的管理。首先应加强图纸会审，及时发现问题和解决问题。把签证变更提前出具，防止窝工返工现象发生。确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审核制度，确保签证的质量，由于现场管理人员对现行造价制度、定额了解不够深入，容易出现签证与现行造价规范矛盾，通过签证的会签可以很好地解决。

4)加强施工进度网络计划管理。应严格制定网络计划控制工程进度，在施工过程中应尽量避免窝工、浪费工时的现象，对各个工种要做到及时调配，并要加强对施工机械进场、退场的灵活调度，避免台班费的无效支出。

5)合理控制材料、设备价格。加强材料、设备的采购供应，控制住材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑工程造价中材料费用占60%～70%左右，且呈上升趋势。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。在满足材料价格的前提下，应努力争取最低价，掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理，使材料总费用降到最低水平。

6)加强工程预结算的管理。尽管在施工实际阶段有较为完善的造价控制与管理，但承包商在竣工结算时，仍有可能高估工程费用。因此，对竣工结算进行详细的编制，以确定整个项目的费用仍是十分必要的。

3 结语

随着改革的不断深入及工程技术的进步，原有的传统管理模式越来越不适应时代的需要，因此，在工程建设项目中推行全过程造价控制与管理就十分必要。全过程造价控制与管理采取技术和经济相结合的措施，进行造价控制分析，使工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程，形成一套科学的造价控制解决方案，从而有效地控制了建设工程的总投资，实现较为理想的投资效益。

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