潘 昆 杨祥楠 王林申

中国传统上选择城址有“靠山傍水扎大营”的古训，风水中也把近水作为重要因素。古代建城之所以要靠近水体，主要也是出于人类生活对水的依赖，因此，临水地区往往是一个城市发展最早的地区，天津也不例外。天津城的诞生与变迁均与天津的母亲河海河有着紧密的关系，从古老的传说到租界地的建立再到民族工业的兴起，海河成为串联这些历史事件的一根纽带。

就城市空间来说，整个天津南北长，东西窄，城市夹河而立，主要街道均与海河平行或垂直;市区被海河分割成东、西两个部分，需要依靠桥梁和渡口来联结。城市的中心繁华区，开埠前在海河上游右岸，开埠后随着租借地的沿河发展而不断向下延伸，从而奠定了后来天津城市的基本格局。随后经过长期发展，天津虽然成了中国北方著名的港口城市，但港口却在海河上游，而不直接靠海。到20世纪30年代，因海河自身条件的限制，地处市区的内河港已不能适应经济发展的需要，只能移向河口新建的人工港区——天津新港。由于有海河干流的联结，下游的河口地区迅速得到开发，并成为天津密不可分的一部分。这也成就了今天天津“一根扁担”(即海河)挑两头(即中心市区和滨海新区)的城市空间格局。

1 客观的经济需求与现实的矛盾

由于海河与海河水系造成的特殊地理环境，使天津具备了宜于集散贸易发展的优越区位和便利条件，也奠定了其成为我国北方第一大港的基础。但随着城市产业结构升级，现代交通技术进步，水体在城市建设中的影响也发生了变化，从而引发了天津海河下游建设的诸多问题与矛盾。

1.1 经济发展的需求与滨河传统功能的冲突

首先，在航运交通上，由于高速公路和集装箱的兴起，内河水运本身就出现了衰退。高吨位的大型集装箱船需要水位更深的泊位，于是，港口都向入海口迁移，滨水地区的港口码头出现了大量的闲置。同时，技术进步使码头作业的效率提高，而用地却减少了，沿河的大量空地也没有得到很好的利用。其次，最早的滨水工业如燃煤发电厂等中小工厂由于生产技术流程的变化以及其他较大规模的单个企业生产效率的提高，不再需要大量的中小工厂的低效率劳作，因此，很多原先占有滨水地区的用地空置出来。第三，海河下游河岸边分布了很多的油库、化工厂、船厂等仓储和工业用地，功能结构单一，环境恶劣，周边很多空置的土地甚至成为了垃圾堆，这一地带与城市居民的生活配套毫无关系且降低了周边地区的环境品质。

另一方面，滨水地区优越的区位和良好的环境无疑又是城市经济发展的催化剂，很多临水城市的政府都希望借滨水地区的开发来带动城市经济的发展和振兴。它从侧面反映了在工业结构调整、运输技术发展的新条件下，城市经济发展客观需求的变化。但这无疑与目前天津海河下游沿河地带的功能构成是相悖的。

1.2 政策导向的影响

天津海河下游段主要位于天津滨海新区的行政辖区内。随着国家将滨海新区纳入总体发展战略，其综合实力将不断增强，服务功能也将进一步完善，它的有效发展将提升京津冀和环渤海地区的对外开放水平，从而使新区更好的融入国际经济，释放潜能，增强竞争力。因此，推进天津滨海新区开发开放，有利于实施全国区域协调发展总体战略。而滨海新区的开发开放则要在政策的影响下借助重点区域的催化作用来实现。因而，天津海河下游的滨水地带作为滨海新区对外开放的窗口，在政策导向的影响下，在政府的扶持下，必将对城市的率先发展起到举足轻重的作用。但现状单一的功能结构和与总体定位不相符合的现状功能已成为阻碍滨海新区开发开放的现实问题，亟待解决。

当然，也有一些城市的滨水地区开发往往在政治因素的影响下成为急功近利的短期行为，甚至因急于求成而带来后遗症。因此，为了满足城市的经济发展和自身发展，滨水地区的开发必须树立一个长远的目标，制定长期规划。分析目前现状中存在的问题以及理解开发滨水地区的各方面需求，才能更好的利用积极因素，克服消极因素，进而在规划中有的放矢。

2 海河下游滨水地区的规划和开发

2.1 兼顾全局的前期策划与功能定位

滨水地区的开发因为涉及的范围较广，针对性较强，延用普遍的总体规划、详细规划等的功能定位和总体布局已不能很好的解决相关问题，在滨水项目实施之前需要对其进行总体的策划和功能定位。策划开发的基础是市场调研，在市场经济作用下，市场需求引导着房地产的开发和供应，政府部门虽然起着组织引领的作用，但关于项目的具体事项如开发项目的内容、周期、规模以及实施步骤等都是需要以市场需求为导向来实施的。因此，对开发区域的全面策划和准确定位将对城市未来的顺利发展起到事半功倍的作用。

开发滨水地区的主要目的之一是带动全市的经济以及城市建设的发展，所以滨水地区的规划首先要从区域经济发展的层面入手，结合自身在区域中的定位进行研究，通过区域城市体系将中心地区的能量传递给周边地区，从而为城市的整体发展提供动力。滨水地区的开发在满足城市总体规划布局要求的前提下，其功能置换必将带来周边地区功能的转换，因此，新建区的功能应与周边地区的现有功能形成互补，使两者在发展中产生积极的促进作用，形成新的城市综合功能体。其次，滨水地区作为城市的一部分和整个城市是紧密相连的，因此滨水地区的规划应加强和城市整体的联系以及两岸的互动，避免将滨水地区孤立的规划成独立的片区。

2.2 滨水地区的规划布局

1)一般滨水地区的功能都相对繁杂、交通复杂，因此，滨水区的规划布局常采用分段式或分层式的处理手法。首先，滨水区分段但不分层的布置方式，把不同功能的项目分段集中布置，但仍在同一平面上。这种布局方式节约投资，对原有用地状况改动较少，因而较易实施。其次，沿水地带分层布置，其多用于为解决交通问题而作的旧区改建。主要方式是在沿河的土地使用上不分段，商业、办公、住宅均有。而对于海河下游的滨水区而言，有些地段的可开发面积较大，有些地区只是沿河地带的表层可以进行开发，因此不能简单的运用分段式或分层式的方法对其规划布局，应根据实际情况在有条件的地方结合两种方式布局，而在只有表层可开发的滨水区则可采用分段式的布局手法，当遇到旧区改建的地段则可采用分层式以更好地解决交通问题。

2)要保证滨水沿线的景观连续性与共享性。滨水地区一般是一个城市景色最优美的地区，应由全体市民共同享受。因而，海河下游的滨水规划应做到切实保证岸线的共享性，要保证开发项目后退岸线，把岸线规划成共享的公共绿地。并且规划应从全市的层面来考虑，反对只顾单体建筑的“视野开阔”，而阻挡城市其他地区的通向水边的视线通廊，主张采用塔式建筑，避免板式建筑阻挡视线走廊。做到滨水沿线景观的连续性与共享性，才能避免出现目前沿河景观遮挡，居民知水而不见水的情况。

3)天津海河下游段见证了天津的历史变迁。海河下游段的历史遗迹和历史事件发生点多达20余处，虽然有些已经没有任何保留的遗迹，但是仍可以通过规划的控制将这些记忆点串联起来。很多城市对历史遗迹的兴趣都反映在滨水地区开发上，例如新加坡驳船码头和克拉码头，以前，那里是商人用小船卸货的地方，而现在，船上搭载的都是游客。新加坡河岸边的仓库、货栈和商店改建中保留了有东方特色的旧建筑，重新装修成餐厅、酒吧和娱乐中心。现在这里是新加坡最具吸引力的露天就餐场所。海河下游也有一些至今保留的船厂、码头等，规划应对这些遗迹修缮保护的同时，将现实需求的功能引入其中，成为沿河岸线中独具魅力的景观节点。

天津海河下游滨水地区的规划和开发虽尚处于起步阶段，但也存在着其他城市开发过程中的通病和自身应克服的问题，因此，规划应从起始阶段就把握好全局，从区域统筹的观念而不是零星地块开发的方法着手，从其他城市的一般经验中提炼出自身的科学规划方法，进而构筑完整的城市滨水空间的设计框架，改善滨水空间的健康状况，促进滨水空间生长的生机与活力。

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