赵余庆

城中村是指位于城市规划发展区内的建设用地已经或即将被城市用地包围的村落。这些村落在社会、经济、土地利用、景观等方面,具有明显的由乡村向城市转型的过程特征,并在转型期内存在乡村与城市要素的混合形态,既具有较高程度的城市化特征,又保留浓厚的农村特点。随着各大城市在近郊空间上的快速推进,位于城市边缘的村庄已被建成区深深地包围,而原来近郊区的独立村庄也逐渐成为现代化工厂和生活小区所包围下的新的城中村。

城中村是城市急剧膨胀与城市管理体制改革相对滞后所产生的结果,其无序化建设和发展给现代城市带来了诸多问题。城中村产生的社会、经济、环境等方面的问题亦日益成为影响我国城市健康和谐发展的痼疾。

在城中村改造中,存在着三个利益主体：政府、开发商和村民。政府、开发商、村民等若干“主体”在“策略相互依存”的情形下相互作用,既涉及村民的直接利益,又涉及社会公共利益、社区利益、企业利益和政府利益等,存在多方利益主体的博弈关系,其实质是依据效率、公平与稳定原则,通过解决产权、政策、开发效益及拆迁安置补偿等方面的问题来均衡政府、开发商、业主之间的利益。

1 政府面临的挑战

在城市扩张的初期,政府在征用城市近郊土地时,由于不能在短期内解决土地补偿、村民就业与社会保障问题,因此不得不保留了村民宅基地和部分集体用地。……