王存娟

0 引言

随着我国城市化进程的加快，人口不断向城市集中，城市的地下生命线(各种管线)也处在不断的增加，更新和改造过程中，这些管线散布在地下各处，不利于维修和保养。有时还会出现爆裂、地面塌陷、有害气体泄露，乃至于爆炸等危险，由于各种管线的管理部门相互之间缺少沟通和协调，造成城市道路经常处于开挖状态，严重影响城市的交通和居民的正常生活。因此有必要统筹规划建设城市地下管线综合隧道，将各种管线集中于综合隧道中，进行统一管理是非常必要的，也是可行的解决办法。

1 我国城市管线的现状

管线密度大:中国城市中每平方千米的管线长度约为25 km，而在重庆市，最高有30 km。

管线种类多:城市地下管线按大类，可分为民用、军用和工业类。民用类管线包括电力、通信、煤气、天然气、供暖、上下水和雨水(统称“两污分流”)，以及小型的输油管道等近20种。目前城市当中的市政管线和能源、工业类管线的铺设方式很不一样。后者一般属于重大工程项目，需要有醒目的标识，特别是“易燃、易爆”的标识。

涉及单位多:涉及的铺设单位多达几十家。

管道老化严重:城市的地下管道，有不同时期埋下的，历史最悠久的可以追溯到晚清时期，比如南京最老的供水管道就是在这个时候埋下的，而天津最早的地下管道也可以追溯到200年前。

事故多:各城市每天都有多起爆管事故，比如南京市平均每天发生爆管事故30多起，北京市大型水管崩裂事故每4天一起。燃气管道、污水管道……地下管道事故层出不穷，而80%～90%的管道事故是由于外力破坏所致，也就是说很多时候都是因为施工引发了事故。

经济损失大:据估算，国内城市每年因施工造成的地下管线事故，造成的直接经济损失约50亿元，间接经济损失约400亿元。反复开挖，缺乏统一管理:地下被反反复复地挖开，今天埋自来水管，明天埋天然气管道，后天埋通信管线……如此这般，地下空间越来越拥挤，越来越混乱，数十家施工单位各挖各的，各埋各的，缺乏统一管理与协调。

2 管线综合隧道建设与其他国家的差距

管线综合隧道是目前世界发达城市普遍采用的、集约度高、科学性强的城市市政基础工程，如美国、法国、英国、德国、俄罗斯、日本等大多数西方国家在这方面具有可借鉴的先进经验。城市地下管道综合隧道，在日本称之为“共同沟”，英文名称为“utility tunnel”。日本已有80多个城市建成了共同沟，总长达1 000多千米。

管线综合隧道在我国的发展历史不长、实践成果不多，部分城市也在进行试点。上海曾是中国共同管沟的最早建设地之一。1993年，就启动建设了我国第一条现代共同管沟——浦东新区张杨路共同管沟。2010年，在世博园区的地下，一条宽、高均近2 m的所谓“共同管沟”，正静静安伏在游客的脚下，公共设施管线，包括电力、电信、有线电视、给排水、交通信号等管线尽被囊括“共同管沟”中。其他城市如广州、昆明、杭州、合肥、宁波等地也在不同程度上修建了共同管沟。昆明新城修建的是目前全国最长的共同管沟，两条管沟加起来达到38 km。但绝大多数城市仍然保持现状，推广缓慢，困难重重。

3 管线综合隧道的优缺点

城市地下管线综合隧道的建设有利于保证城市地面交通的顺畅，线路的维修与敷设不需再度开挖地面与道路，实现了一次投资、永续利用、一次动土、不复开挖;有利于充分利用地下空间、确保城市各种管线的稳定安全、便于工作人员对管线的正常检查维修;有利于保护城市环境、增强城市的防灾抗灾能力，随着电线、电话线、杆的地下化，不仅可以消除许多障碍而且还可以美化城市环境。即使受到强烈的台风、地震等灾害，也可避免过去由于电线杆折断、倾倒而造成的二次灾害。在发生火灾时，还有利于灭火的快速进行，将灾害控制在最小范围内;有利于集中供暖和垃圾收集功能;有利于全面实现地下管线的智能化管理，充分利用现代技术实现电脑联网24 h全程监控，保证城市生命线安全运行。

但管线综合隧道的建设也有一次性投入高、盈利性低、工期长等缺点。这也是造成目前在各城市推广建设困难的主要原因。即使这样从城市长远发展看，这些投入也是必须的，况且城市一次性投入，将长期受益。

4 制定相关政策措施促进城市管线综合隧道的建设

为什么在我国各种管线的埋设混乱局面难以在短时间内解决，主要原因是没有相关的法律法规约束管理。各类管线主管单位只从自身利益考虑，以投资最少，收益最大化为行为准则，很少考虑公众利益和对周围环境的影响。因此政府建立相应法律法规对推动城市管线综合隧道的建设将起着决定性的作用。我们可以借鉴其他国家的有益经验。

日本自1963年颁布了《共同管沟实施法》，1991年日本成立了专门管理共同沟的部门，负责推动共同沟的建设，并在数十年中对相关法律作了数次的修订。解决了共同管沟建设中的资金分摊与回收、建设技术等关键问题。共同沟被认为是城市道路的重要组成部分，属于市政公用设施，其规划、建设、运营都由市建设局统一负责实施和管理。共同沟的建设成本也主要由政府承担，管线单位只对原管线的填埋费用出资。共同沟建成后，政府分担一半以上的管理维护费用，其余部分则由各入沟管线单位分摊。

在德国，各城市都成立了由城市规划专家、政府官员、执法人员及市民等组成的“公共工程部”，统一负责地下管线的规划、建设、管理。所有工程的规划方案，包括有线电视、水、电力、煤气和电话等地下管道的已有分布情况和拟建情况，同时还要求做好与周边管道的衔接。对于较大工程，还必须经议会审议。议会审议采取听证会的形式，只有经过听证会同意，工程才能被审批通过。为弥补政府在城市建设中投资不足的问题，大多数城市地下管线都由多家企业参股共同经营。

我国在2007年批准生效的规范性文件——《中国2010年上海世博会园区管线综合管沟管理办法》，现在仍是国内唯一的关于“共同管沟”问题的政府规范。针对地下空间的专门立法，目前在我国尚属空白。其他地方的相关管理办法、政策法规目前还鲜见有，这对推动各地城市管线综合隧道的建设显然是不利的。只有加快制定相关政策、管理办法才能从根本上解决目前各地管线埋设、管理的混乱局面。

5 城市管线综合隧道规划建设及使用过程中应注意解决的主要问题

1)城市管线综合隧道规划建设必须具有统筹性与前瞻性，实行“远期规划，分期实施”。要将城市几十甚至上百年的发展作为规划建设目标，与城市人口及环境变化相适应，与市政道路配套建设。应成立专门管理部门，负责协调处理各管线公司的责、权、利关系。组织规划、设计专家及各管线公司技术人员详细研究管线综合隧道的整体设计方案，充分考虑抗震、抗压、通风、防水、防腐蚀、防火等安全需要，以及各种管线的特殊需求，能保证日后管线的正常布设、维修及安全使用。城市地下综合隧道的规划方案应与城市未来发展规划相协调，不能只重视城市地上空间发展，而忽视地下空间的发展。建议在城市新建道路的规划设计中，配套进行地下综合隧道设计，有条件的地方最好与城市道路同时开工建设。暂时还不能同时开工建设的，也应根据设计图纸为地下综合隧道预留好各种进出口、通风口、检修口等位置，为以后的建设提供方便。

2)多种渠道筹措建设资金解决前期资金难题:管线综合隧道前期资金投入较大，各地方政府应从市政建设资金抽出部分予以支持，再逐步从各管线公司营业收入中获得回报。或者借鉴国外经验，成立股份公司，由各管线使用单位共同出资建设，共同经营。国内一些有经济实力的城市在新城开发中，可以先行实施管线综合隧道的建设。

3)制定相关法律法规规范相关企业行为:上海最早的“共同沟”——张杨路地段，后来发现，运行多年后，部分空间竟被闲置，张杨路不允许开挖一度成了业内规定，但仍有单位故意避开张杨路，宁愿选择在周边道路开挖敷设管线。为什么会造成这样的局面，是因为平时各个部门就各自养着系统内的施工队，一个项目下来，动辄上百万，利益十分可观。不允许挖就没有利益收入了。因此通过法律手段规范企业乱挖乱埋管线是关键所在。

4)实现综合隧道管理智能化需求:在管线综合隧道内配套最先进的“电子眼”监控系统，采用以智能化固定监测与移动监测相结合，人工定期现场巡视等多种监控手段，确保隧道内运行信息得到全方位监测。并配套现代智能化监控指挥管理中心，负责突发事件的快速处理。隧道内应预留巡检和维护保养所需小型车辆通道，方便快速抢修处理各种故障所需。

5)原有旧管线在继续使用过程中的安全管理问题。

对城市中已建成并正在使用的地下管网系统建立档案，进行信息化处理，按照建设部颁布的《地下管线档案管理办法》搭建一个共建、共用、共管的平台，不断进行数据的汇总完善。进行集约化管理，是减少目前各种地下管道事故频发的有效途径之一。当城市已经具备建设综合隧道的条件时，比如今后在市政工程新建、扩建、改造工程中，政府应成立协调部门对地下管线进行统一规划建设。逐步取代原有乱埋的已经老化的管线，将全部新管线进入综合隧道内安家，实现地下管线统一智能化管理，标志着城市基础设施建设逐步向现代化水平迈进。

［1］ 吕明合.一条挑战体制的地下管道［J］.南方周末，2010(4):21-22.

［2］ 刘端明，刘军涛.济南开建地下共同管沟全面阻击“马路拉链”［N］.建筑时报，2010-05-27.

［3］ 潘志贤，时 慧.地下管网混乱频繁引发事故公共管沟亟待建设［N］.中国青年报，2010-11-22.

［4］ 刘 宁，涂广申.浅谈城市综合管沟的设计和应用［J］.科技信息，2009(2):11-13.