□文/张 云 王洪强

我国“省管县”体制改革思考

□文/张 云 王洪强

改革开放以来，我国现行的“市管县”体制弊端凸显，“省管县”体制改革成为热点，在市场经济条件下有明显的优势，将成为我国体制改革的趋势。在社会转型时期，行政管理层级的改革要适应转型时期的实际状况，需要稳步推进。

转型时期；市管县；省管县；改革

一、我国市管县体制合理性分析

从我国的国家结构和行政体制分析，我国是单一制国家，国家行政组织体制上是中央集权的行政体制，各级政府机关之间存在严密的领导与被领导的关系。因此，上级政府对下级政府管理的事务较多。我国一个省却长期以来只能直管十几个或几个地级市。所以，在我国现行国家行政体制下，市管县体制的推广实施有一定的环境合理性。从管理幅度分析，我国省区面积过大，省难以直接管到县级政区。我国的国土面积有960万平方公里，而一级政区只有34个，相当数量的省级政区，无论是从面积还是从人口来看，都相当于一个中等规模的国家。我国国土自然条件复杂，给交通通讯带来了很大的困难，特别是西部省区，地广人稀，很难实行省级政区直管县级区。另外，我国人口众多，经济社会活动繁杂，要管理的事务也多。因此，从管理幅度来看，在我国当前的省级政区格局下，绝大多数省级政区是难以实现省直管县级政区的，故在省县之间设立一级中间政区是符合客观需要的。市管县体制目前作为我国地级行政体制的主体，在省制格局短时间内难以发生重大变化的情况下，其存在的合理性毋庸置疑。……