□文/刘彬斌

一、绪论

近几年来，农村生产方式发生了巨大变化，农作效率大幅度提高，出现了大量的剩余劳动力，于是大批农村剩余劳动力便走出农村到外面务工。据2010上半年宿迁市农村劳动力就业状况分析，宿迁三县两区305.3万农村人口，农村从业人员202.1万人，外出务工64.1万人，占农村从业人员的31.7%。所以，农村从业人员还是以本地（乡镇）就业为主，占68.3%，其中在本地务农占42.9%；本地非农务工占14.3%；本地非农自营占11.1%。宿迁三县两区农村依然留有88～190万农民守着自留地和责任田劳作生活，从而形成了留守农民现象。留守在农村继续从事农业生产的农村劳动力主要是中老年农民，而且大多是文化素质较低或老弱病残，缺少外出务工的技能。随着宿迁市经济快速发展，就业创业环境不断优化，农村外出务工人员回到本地工作逐渐增多。截至2009年2月底，共有41.3万名返乡农民工，已有39.4万人返城就业或在本地就业，就业率达95.6%。

为了快速提升留守农民各项素质，培养现代新型农民群体，迫切需要对留守农民进行有效的政策性培训。但当前留守农民接受各类培训的比例不高，目前本地农村劳动力从业人员参加过技术培训的占37.2%。其中，参加农业生产培训占11.3%，参加非农业生产培训的占16.4%，学徒工和其他培训占9.5%。

二、文献回顾

党的十七大报告强调了亿万农民建设新农村的主体作用，提出了新型农民的具体标准和鲜明的时代特征，即“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。……