□文/杜 涛 高俊芳 杨敏捷

代建制在我国作为工程建设管理改革的新起点，已经从起步探索阶段，正在进入不断完善和逐步推广阶段，并且在政府投资领域中取得了很大成效。在代建制模式推行中采用招投标方式选择代建单位是代建制模式的发展趋势，然而，招标选择代建单位的过程中存在着大量的风险，影响代建单位的代建积极性和项目代建的效果，一定程度上制约了代建制模式的进一步推广。因此，研究和控制招标选择代建单位的风险已经成为推进代建制模式的重要任务。

一、代建制模式下招标选择代建单位的作用

2004年7月，国务院正式批准出台了《关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号文），决定中要求对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位，对政府投资的非经营性项目进行投资管理和建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

项目“代建制”是相对于以往传统的政府项目“自建制”而言的。长期以来，政府投资项目的管理和建设模式通常是由政府有关部门抽调人员成立“筹建处”、“指挥部”、“项目办”，负责项目的前期报批立项、施工建设实施、组织竣工验收、项目建成后的运营管理。而这样的临时性机构可能不具有更专业化、系统化的项目管理经验，在项目的建设管理中，处理各种施工和合同管理问题的经验和能力不够丰富，最终将会导致项目管理水平不高、投资效益低下。……