2008 年“5·12”汶川特大地震，使绵阳市276个乡镇中30%的乡镇成为重灾区，其他乡镇都不同程度受损，汶川大地震给全市农业生产、农民生活和村民家园及生命财产造成巨大损失。在灾后农房重建中，尽管中央给重建房屋的农户在资金上有一定的补贴，但真正要建成一套砖混结构的房屋，中央的补贴是不够的，80%的资金还需要农民自己筹集。因此，经过多年的辛勤努力，原已脱贫致富的农民重新返贫，绵阳市有50%～70%左右的农户处于一个相对困难的阶段，有30%左右的农户甚至处于特别困难的境地。如何进一步解决好他们的生产生活问题，使他们尽快走出困境，脱贫致富？通过对绵阳部分受灾乡镇的深入调研，针对农村“特困”农户的实际困难，根据中央高度关注民生问题的要求，进一步加大对农村的扶贫开发力度，提高扶贫开发水平，在实际工作中不断探索和找出解决问题的办法，唯有如此，才能加快社会主义新农村建设的步伐。

一、绵阳市灾后“特困”农户的状况调查

绵阳市有276个乡镇，590个行政村。在2008年前，绵阳市委市政府依据国家对贫困人口的标准，将年收入在686元的农民确定为绝对贫困人口，将年收入在986元的农民确定为贫困人口；2009年以后，将年收入在1196元的农民确定为贫困人口。经统计，2007年绵阳市农村贫困人口约12.9万人，到2009年因受“5·12”特大地震的严重影响，农村返贫人口增加到23万。如果将绝对贫困的农民确定为“特困”农户，对他们给于特别的关注，并在扶贫开发的政策上采取切实可行的扶持措施，使“特困”农户尽快脱贫，是我们建设社会主义新农村和全面完成恢复重建工作的重中之重。……