朱 彦

（南京铁道职业技术学院苏州校区，江苏 苏州 215137）

高等学校预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分，它贯穿了高等学校财务管理的全过程，是高等学校进行各项财务活动的前提和依据。目前高校在预算的编制与执行过程中，尚存在不尽如人意之处。一方面思想认识不到位，在预算的编制与执行中，“重拨款，轻收入”、“重分配，轻管理”、“重花钱、轻效益”；另一方面，编制预算时收入支出的框架没有按照学校事业发展的规划和任务的有关规定和定额来运筹，仅凭上年实际数加上预计的增加数估计加统计来确定，且在执行中存在随意增减收支口子，或“先斩后奏”等现象。因此，必须转变思想观念，对编制预算的思路、方法作相应的调整，按照《事业单位财务规则》和《高等学校财务制度》的规定和要求，编制科学合理、切实可行的预算。

一、全面预算管理的重要性

所谓全面预算管理是指把整个高校的财务收支列为预算管理的对象，不仅不分资金的来源和性质，打破预算内外资金界限，而且将学校可自主安排和不可自主安排的所有收入全部纳入预算管理，形成高校全方位的财务收支计划。全面预算管理是综合财务预算管理的进一步完善，是事业单位财务制度改革的必然要求。

1.实行全面预算管理是我国财务会计改革的必然趋势。自1993年7月1日企业开始实行新的“两则”、“两制”起，到1997年1月1日起施行的事业单位财务规则，我国的财务会计制度改革进入了一个实质性的历史阶段。改革后的事业单位将实行统一的“核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用”的新预算管理模式和“全收全支”的新收支管理模式。这就要求作为事业单位有机组成部分的高等学校财务工作也必须确立“大收入大支出”观念，预算管理实行全面预算管理。

2.实行全面预算管理是加强政府宏观管理的要求。政府部门在转变职能，加强宏观调控的改革中，其内容是多种多样的，但是与高校财务预算工作最直接相关的主要有新的预算管理模式和预算外资金财政专户管理的要求。这两项新的规定，必然要求高校全额地反映财务的收入、支出与结余的情况，并以此为依据来最终核定对高校教育经费投入的数额，因此实行全面预算管理成为政府部门与高校财务的直接切合点，其重要性也就不言而喻了。

3.实行全面预算管理是高校自身发展的需要。从财务管理的角度看，目前我国高校普遍存在着资金使用效益低下、财产物资流失严重、重复购置和重复建设等不良现象，究其原因主要是缺乏统一管理，财力过于分散，造成了人为的资金损失。要想改善和杜绝上述情祝，高校就必须把所有资金全部纳入预算管理，统一计划，统一核算，统一管理，真正实行全面预算。另外实行全面预算，将有利于正确核算生均培养成本，为高校办学效益的评价与考核提供依据。

4.实行全面预算管理本身也有重要意义。在现代会计实践中，全面预算处于承上启下的地位，即：它以目标决策的结果为依据，是决策的继续；同时又是控制的先导与考核业绩的前提条件。它的最大意义在于：一是可以使目标具体化、系统化、定量化，从而便于全面地综合、协调、规划各部门各层次的经济关系；二是由于财务全面预算是计划目标的数量说明，便于从业人员更直观地明确各自的职责及相应的奋斗目标，使人人做到心中有数；三是财务全面预算的量化指标可作为日常控制的依据，而经过分解落实的预算规划目标与个人业绩考评结合起来，则可以作为奖勤罚懒、评估优劣的准绳。

二、高校全面预算的内容构成

高校全面预算的范围涉及到教学、科研、后勤、产业等各个方面，财务预算形成了以校财务处教学财务预算、科研财务预算两块为核心的，包括基建处的基建财务预算、产业中心独立核算校办企业的附属单位上交预算，以及后勤处半独立核算承包项目的经营收支预算等内容的全面预算体系。高校的财务处是学校的一级财务机构，而学校内部的后勤、科技开发、投产及基建部门的财务机构只是学校的二级财务机构，其财会业务接受财务处统一领导。根据“统一领导、分级管理”的管理要求。财务处除了汇总各二级财务机构核计划上报的各类财务预算外，还应具体负责编制以下有关财务预算：

1.教学财务预算。包括收入预算与支出预算两大部分，其中收入预算又有财政补助收入、上级补助收入、教育事业收入和其它收入等项内容。

2.科研财务预算。包括收入预算与支出预算两大部分。其中收入预算也有科研支出的各项具体内容。

3.其它财务预算。包括经营收支预算和其它收支预算（如公费医疗预算等）。基建处主要负责“基建财务预算”的编制工作，其中，收入预算包括基建拨款预算与自筹基建经费预算两部分。产业中心主要负责“附属单位缴款”的预算编制工作。后勤处主要负责后勤各承包项目的“经营收支”预算。

三、全面预算的编制原则及程序

1“.量入为出、收支平衡”的总原则。《高等学校则务制度》第十一条规定，高等学校编制预算的总原则是“量入为出、收支平衡”。也就是说，高校在编制财务预算时要以收定支，收支平衡，不搞赤字。

2.稳健性原则。也称“审慎原则”，是指会计人员在处理某些不确定事项时所持的谨慎从事、不高估资产或收入的价值，不低估负债或支出的价值的态度，尽量核实收入的可能性，避免赤字隐患。

3“.统筹兼顾、保证重点、艰苦奋斗、勤俭节约”的原则。高等学校以教学、科研为中心，在编制支出预算时，必须突出这一中心地位，同时要处理好“吃饭”与“建设”的关系问题，坚持“一要吃饭、二要建设”的方针。要发扬“艰苦奋斗、勤俭节约”的优良传统和作风。事业的发展、计划和预算的安排，必须与国家计划和财力可能相适应，切忌片面强调发展而不顾财力铺摊子、上项目。高校全面财务预算的编制应改变以前单纯由财务部门自上而下的编制办法。从全面预算的组织上看，应先由基层单位按照事先规定的原则和目标，自行编制本单位的财务预算。财务处根据财力可能审核修订调整、综合平衡和汇总后，呈校行政领导批准后执行。这种自下而上的编制程序，能够体现下级参与管理的精神，有助于调动各方面积极性，比自上而下编制的财务预算更容易被接受，也更切合实际：从编制时间上看，全面预算在下年度到来之前的两三个月就要着手编制，按规定的进程由各级人员组织编、报、审等工作，至年底要形成完整的财务预算颁布，彻底改革以前到预算年度中期才能形成完整的财务预算的办法，使财务预算更具有约束性和纲领性。

四、全面预算管理的编制方法

1.收入预算的编制。高等学校收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上交收入和其它收入等。其中财政补助收入应根据财政部门核定的定额和补助标准编列；上级补助收入按历年补助数和补助标准编列；事业收入要根据具体的收入项目确定，凡明确有收费标准的项目，要按上年执行情况，结合本年度有关业务量和收费标准计算，没有收费标准的项目，则要根据上年执行情况，结合本年度有关因素编列；经营收入应按本年度业务量和收费标准，同时参照上年收入填列；附属单位上缴收入按规定应上缴额填列；其它收入如投资收益、利息收入、捐赠收入等，参照上年收入情况测算编列。需要说明的是事业收入中按规定应上缴财政专户的收入只能按财政部门核准的资金填列。

2.支出预算的编制。高等学校支出预算由事业支出和经营支出组成，其中事业支出和经营支出具体项目可分为人员支出和公用支出两大部分。编制预算时，人员支出应按有关标准编制人数填列；公用支出有支出定额的，应按定额计算编列，没有支出定额的，要根据实际情况测算编列。同时，经营支出要与经营收入相配比，两者要对应编制，以便正确反映经营支出结果。

五、执行高校财务全面预算应注意的几个问题

1.思想观念上，要打破预算内、预算外资金分别使用的人为割裂的局面，树立起“大收入、大支出、大结余”的新观念；要反对“内紧外松”、“局部反映”的传统的资金安排作法，实行“大收大支、全收全支”的管理模式；加强高校统筹规划的能力，逐步形成自我发展、自我约束的运行机制，增强自主办学的法人意识。

2.在机构设置上，在重视校级财务机构的地位、职责以及对二级财务机构加强管理和监督的基础上，必须要对目前校级财务机构的设置进行调整，增设专门的计划部门，增强计划管理的职能，因为以往仅仅由某一领导编制简单的财务收支计划的作法，已远远不能适应财务全面预算“面广、量大、业精”的要求。

3.工作方法的科学性与工作手段的现代化。仅凭经验作法和手工操作是很难满足高校财务全面预算的编制及调整要求的。全面预算的科学性不仅表现在编制方法上，而且也体现在定额标准、编制程序和过程中；动态的预算调整、监控也必须采取先进的计算机管理，才能做到调整及时，适时控制，从而使财务的全面预算发挥应有的作用。

总之，实行财务全面预算，是高等学校会计制度改革对财务管理提出的更新更高要求的一个重要方面的内容。

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