★ 中共新宁县委常委、统战部部长，新宁县人民政府副县长 付畅锐

近年来，新宁县委统战部积极探索，不断创新工作理念、工作方法，在发挥无党派人士群体作用方面取得了一定的经验。

一、新宁县无党派人士工作的基本情况

新宁县没有民主党派支部，现有无党派人士183人，其中男性136人，女性47人；其中29岁以下12人，30—39岁39人，40—49岁 86人，50—59岁 43人，60岁以上3人；其中大学专科学历139人，大学本科学历50人，研究生学历1人；其中国家公务员51人，教育工作者23人，科研院所工作者7人，文艺工作者5人，医疗卫生人员28人，国企职工7人，新的社会阶层30人，其他32人；其中中级职称60人，副高职称20人，正高职称4人；政治安排人大代表21人，占11%,政协委员143人，占78%,社会安排侨联5人，台联12人，海联34人，占28%。

新宁县无党派人士以中青年为主，年龄结构较为合理,知识结构以高学历为主,无党派人士中有实职安排的干部人数近年来增长较多，新社会阶层代表人士不断增多。新宁无党派人士参政议政方式有以下几种形式。

1、以实职安排方式担任领导职务参与政治

近年来，新宁县加大了无党派干部的政治安排，县人大配备无党派副主任1名，县政府配备无党派副县长1名，政协配备无党派副主席3名，全县18个乡镇配备了1名无党派乡镇长、3名无党派政协联工委主任、17名无党派副乡镇长，20个政府组成部门配备了无党派领导干部，其中煤炭局、规划局配备了无党派正局长，检察院、法院配备了无党派副院长，人大、政协都配齐了无党派委室主任，学校、医院都配备了一定职数的无党派领导，全县科级以上无党派领导干部达到98名。无党派人士的优秀人才担任各级政府和政府和各部门的负责人，直接参与行政管理；这种方式对参政议政、民主监督起到了一定的作用。但这些无党派人士的推荐、考察、任免都是由组织部门进行，导致统战部门有职无权，有的无党派人士的优秀人才很难脱颖而出。也正因如此，这些往往民主党派身份的负责人受到很多方面的局限，主要还是作为个人身份参与国家管理，代表性不强。

2、无党派人士作为政协委员，通过政治协商来参与决策、参与监督

无党派人士以个人身份参与工会、妇联、工商联、科协、社科联等社会群众团体、学术文化组织。“政治协商”和“民主监督”很多时候还停留在局外的“议政”，并不是真正意义上的“政党参政”。民主党派和无党派人士只是在会议期间以提案形式提出意见、建议，闭会期间则以视察的形式进行社会实情的了解，很难真正参与政府的实质性管理、执行、落实工作，致使很多提案成为空谈。

3、无党派人士当选为人大代表，在人大代表大会参与决策和监督国家事务的管理

在这种形式中，无党派人士仅以个人方式成为人大代表，并且人大代表由所在地区选出，对选民负责，群体作用很难发挥。

4、由中国共产党邀请无党派人士参加各种重大决策的协商会和座谈会

新宁每年由统战部牵头举行两次无党派人士座谈会，邀请县委、政府主要领导、纪检、优环等部门负责人参加，征求无党派人士对重大决策的意见，听取无党派人士对政府及部门的意见。并由统战部门整理，以县委办、政府办的名义下发，要求有关部门落实。这个模式不受时间、地点、参加人员的限制，比人民政协的政治协商要灵活，但是也正因为如此，这种形式很难形成固定的程序。

5、无党派人士通过其他途径，与中国共产党经常地保持联系和反映意见

也同样没有固定的程序，没有相应的法律、制度来保障，只能是作为一种补充，实际上起不到很大的作用。

二、新宁县发挥无党派人士群体作用的探索

1、成立无党派人士联谊会

新宁县2008年成立了无党派人士联谊会，现有会员128名，县委和统战部积极支持联谊会工作，在无党派人士参政议政、服务社会中有效发挥无党派人士的群体作用。

联谊会积极组织开展参政议政活动，按照工作性质把会员分为了乡镇农林、机关干部、文化教育、医药卫生、新社会阶层等五个活动小组，建立起了“党委出题、联谊会调研、政府采纳、部门落实”的调研制度，各个小组群策群力，共同组织调研，每年至少完成了一个社会调研科题，并得到很好的落实。联谊会还创办了《新宁无党派人士》的会刊，开设了建言献策栏目，要求各活动小组广泛开展社会调查，并经讨论上报刊发。联谊会还围绕崀山申世遗、应对金融危机等重大工作，组织会员专门赴江西三清山考察，就如何做好崀山申世遗基础设施建设、民居改造等工作形成了专题调研报告；组织会员参加“我为应对金融危机献一策”和“我为崀山申世遗出点子”等活动，共提出意见建议120多条，其中被县委政府采纳20条。

组织会员积极参与社会活动，为新宁发展作贡献。积极参与“百企联村”活动，组织会员与农村“结对子”、搞帮扶，共有8个会员企业与12个贫困村结成了“帮扶对子”，促进“接对村”群众年收入增长30%以上，为加快农村发展，推进新农村建设发挥了重要作用；组织会员牵线搭桥，引进项目12个，引资金额2000多万元；积极引导会员参与光彩事业和公益事业，组织会员深入开展“送医疗、送知识、送法律、送岗位、送爱心、送科技”六送活动，充分发挥无党派人士作用，贡献社会，开展“圆梦大学”活动，20多名会员与大学生结对子，每年至少提供帮扶资金5000元，直至大学毕业。

2、设置无党派人士工作办公室

为切实加强无党派人士工作，充分发挥无党派人士在民主政治建设及社会经济发展中的群体作用，新宁县创造性的在全省各县、市、区率先设置了无党派人士工作办公室，明确了其职责，并核定编制两名，进一步加强了无党派人士工作的组织力量。

3、建立政协无党派人士界别

为强化无党派人士参政议政的作用，新宁县委统战部与县政协协商在七届四次县政协会议上正式成立了无党派人士界别。改变了原来的无党派委员全部“混居”在其他界别中的状况，也更有利于无党派人士群体作用的发挥。

4、建立了政府部门联系无党派人士联谊会活动小组制度

新宁县委、政府联合下发了《关于建立政府有关部门联系工商联、无党派人士联谊会对口联系制度的意见》，明确了县煤炭局、物价局、旅游局、劳动局4个政府职能部门与无党派人士联谊会各活动小组为第一批对口联系对象，规定了七项具体联系内容：职能部门召开年度工作会议、重要专业性会议时，应邀请所联系的联谊会活动小组负责人参加；职能部门制定工作计划、重要文件、研究重要工作时，应事先征求所联系的联谊会活动小组的意见；职能部门进行专项检查、督查时，应视情况邀请所联系的联谊会负责人或成员参加；职能部门应根据本单位的工作安排，邀请所联系的联谊会负责人或有关专家学者，参加专题调研活动，或委托进行专题调研，并认真研究采纳他们的意见建议；职能部门的年度工作总结、工作计划、领导讲话、工作信息、专业报刊等相关资料，应送达所联系联谊会机关，为了解情况、参与活动提供帮助；职能部门应保持与所联系的工商联、联谊会的经常性联系沟通，每年召开2次以上由双方负责人参加的座谈会、恳谈会、情况通报会和征求意见会等，促进相互间的了解与配合，双方应邀请对方参加本单位的庆典、纪念、联谊活动等；联谊会应注重了解人民群众对所联系的政府职能部门的意见和要求，及时反映社情民意，并提出自己的意见和建议。对口联系制度的建立为发挥无党派人士群体作用创建了新的平台。

三、当前无党派人士群体作用发挥存在的问题

1、思想认识不够到位

有一些单位和部门统战意识淡薄，没有把培养、选拔和使用无党派人士的工作作为多党合作的一项重要举措的高度来认识，缺乏责任感、紧迫感。有的地方和单位把培养选拔无党派人士的工作停留在口头上，把使用无党派人士作为一种摆设，随意性很强，没有形成有效机制，只是凭感情办事，更没有把无党派人士群体作用发挥的问题提到议事日程上来；

2、与无党派人士联系不畅通

由于“无党派人士”无统一的组织，无党派人士的工作主要由各单位的党组织和统战部来完成。但是真正抓实施和落实工作的是统战部，由于统战部没有决策权只有建议权，“无党派代表人士”的选拔、培养和使用难以得到保障。而无党派人士分布广泛，以现在统战部门的力量，使一些无党派人士长时间得不到组织的联系，参政议政的热情因此受到一定程度的影响。

3、无党派人士工作系统性不够

中共中央统战部《关于加强无党派人士工作的意见》的重心是“无党派代表人士”，目前统战部门所联系的多为做了政治安排或实职安排的无党派代表人士。但是，无党派人士工作是一项系统的社会工程。当前对无党派人士群体的统战方式、方法都缺乏研究和实践，没有形成相关的机制。

4、无党派人士统战工作缺乏有效抓手

党组织对无党派人士工作无法通过组织体系施加影响，更多的是由统战部大包大揽，而基层特别是乡镇、社区、村统战工作力量薄弱，管理服务很难到位，使一些无党派人士的政治管理处于游离状态，导致一些无党派人士缺乏归属感，群体作用无从发挥。

四、对于发挥无党派人士群体作用的建议

1、统一思想，强化意识

新时期无党派人士队伍越来越壮大，无党派人士在我国政治、经济、文化建设中的贡献也越来越大，影响越来越深远。做好无党派人士工作，发挥无党派人士的群体作用，对于巩固我党的执政地位，加强多党合作和政治协商，促进我国社会、经济发展具有十分重要的意义。各级党组织务必要学习统战理论知识，提高统战意识，加强无党派人士工作。

2、设立机构，建立机制

为适应新时期无党派群体不断发展的形势要求，发挥无党派人士的群体作用，必须加强统战网络建设，在无党派人士较为集中的乡镇、社区、学校、社会团体、企业应设置统战办或统战专干，解决一定编制和经费，切实加强与无党派人士的日常联络和服务工作；要完善机制，建立党委负责、统战部门牵头、各部门积极参与、基层统战机构落实的工作机制，认真研究无党派人士工作的时代特点和规律，创造性地开展工作；要根据各行各业的实际情况，有针对性地开展思想政治工作，有计划地教育、培养和选拔无党派人士，帮助他们提高思想素质，积累工作经验，扩大社会影响。

3、广泛联系，发挥作用

做无党派人士工作，不能把眼睛只盯着功成名就的人，仅局限于有较大影响的少数无党派杰出人士，而应更多地从广义上考虑无党派人士的工作。我国的教育事业正在快速发展，大学本科、硕士、博士毕业生较过去相比成几十倍地增长，他们不仅是学校和科研单位的基本队伍，也是国家机关和企事业单位的基本队伍，并且是对社会有一定贡献和影响的无党派人士。这些人不但文化程度高，而且关心国家建设和社会发展进步，民主意识、参与政治的意识都比较强烈。我们要积极加强与各个层面无党派人士的联系，真正发挥我们统战优势，把他们组织起来，控索经验，发挥无党派人士参政议政、服务社会的群体作用。

4、加强引导、大胆使用

发挥无党派人士的群体作用，还要注重提高无党派人士的政治素质，要积极引导，组织他们学习理论政策，提高政治理论修养，增强政治敏锐性，理性地处理问题，帮助他们树立正确的人生观、价值观，切实维护和实现社会的公平正义，正确看待和处理各种矛盾，提高鉴别能力，积极参与提出解决问题的建议，共同促进问题的解决。要加强无党派人士的实职安排和政治安排，大胆选拔无党派人士担任领导职务，推荐一批无党派人士成为各级人大代表、政治委员，让这一群体有更广阔的参政议政、民主监督的空间。