★ 张庆和

面对当前推动科学发展、建设和谐社会的新情况、新问题、新挑战，加强党外干部队伍建设，进一步提高党外干部与中共干部的合作共事能力，不仅是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项基础性工程，更是党外干部积极投身中国特色社会主义事业的一项重要政治责任。

一、从思想认识的层面来看：合作共事意义重大

我国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在这项制度中，民主党派与中国共产党合作共事，对于履行国家政权组织领导经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的基本职能，促进经济社会发展和社会安定团结，具有重要意义和作用。

1、加强合作共事，有利于激发力量、汇聚合力

当前，中国特色社会主义事业正处在全面推进的关键时期，整个社会既充满前所未有的活力，又面临前所未有的困难和挑战，要将我们的事业更好地推向前进，需要的是方方面面的和衷共济。各个党派合作共事的历史经验充分证明，什么时候坚持多党合作制度，我们的事业就能兴旺发达，党和国家的政治、经济就能快速发展，不断取得胜利。反之，如果放弃了多党合作，我们的事业就会遇到坎坷，甚至遭受挫折。因此，各民主党派应充分发挥自身作用，和共产党并肩作战，形成推动改革发展和社会进步的强大合力。

2、加强合作共事，有利于参政议政、积极作为

各民主党派是发展先进生产力，建设社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量，也是实现祖国统一、民族振兴的重要力量。在国家政治生活中，要充分发挥各民主党派的政治优势、人才优势和资源优势，加强调查研究，提出真知灼见，积极建言献策，努力拓展自身的知情范围和参与程度。作为参政党的民主党派，在协调关系、化解矛盾等社会活动中，可以充分利用自己特殊的身份和地位，为改革发展、和谐稳定做出特有的贡献。

3、加强合作共事，有利于荣辱共担、休戚与共

在新的历史条件下，面对复杂多变的宏观形势，面对异常艰巨的发展重任，唯有合作共事，才能不负人民的重托，才能干事成事。当前，要做好“十二五”的各项工作，为全面建设小康社会打下决定性的基础，担子重、压力大、矛盾多、形势逼人。如何应对外部环境挑战，如何加快转变经济发展方式，如何更好地促进社会公平正义，如何统筹各方面发展等一系列课题都有待深入破解。在困难面前，应自觉做到同呼吸、共命运，在中国共产党的领导下，风雨同舟，患难与共，实现发展的新突破，开创事业的新局面。

4、加强合作共事，有利于科学发展、推进工作

贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式是一个实践探索的过程，是一个不断完善的过程。各民主党派要与共产党一道，在坚定不移走科学发展道路和加快转变经济发展方式上形成共识，统一认识、统一思想、统一目标、统一行动，把各方面的智慧和力量更好地引导和凝聚到科学发展的方向上来，只有这样，才能及时纠正工作中存在的问题，克服工作中存在的不足，确保科学发展观真正得到贯彻落实。

二、从政治运作的层面来看：合作共事作用突出

民主党派参政议政，积极推动国家发展进步，不仅是宪法赋予的一项权利和义务，而且是中国政治、经济、社会健康发展不可或缺的重要条件。民主党派的参政议政，党外干部与中共干部合作共事，开展科学有效的协商、参与和监督，已经成为助推经济社会事业发展不可或缺的重要力量。

1、维护社会公平正义，发挥“平衡器”作用

公平正义是社会主义国家的首要价值，促进社会公平和正义，是构建社会主义和谐社会的关键环节，体现了社会主义的本质要求。各民主党派作为参政党，不仅要密切联系群众，反映群众意愿和诉求，而且也要积极宣传群众，以自身特殊身份努力协调执政党和人民群众的关系，化解各种矛盾和冲突，动员社会各方面的力量，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿行动等各种形式的分配制度和机制，在社会运行中充分发挥“平衡器”的作用。

2、做好民主监督工作，发挥“安全阀”作用

民主党派的民主监督，具有警示和反馈作用，通过及时反馈信息，警示政府及制约权力，使执政党更好地为人民服务，协助政府建立健全利益协调机制。在实际工作中，民主党派要真正深入实际，切实反映社情民意，努力协助各级党委、政府做好协调各种关系，共同做一些理顺情结、彰显人本的工作，并在实践中加强民主监督。同时，要善于运用科学民主的方法，及时把党的路线方针政策、政府的施政决策和有关工作部署等传达给群众，并做好细致的释疑解难工作。只有这样，才能真正将群众的思想政治工作做好；同时，也给国家机器的正常运转增加了一个“安全阀”，确保在正常的轨道上不断前进。

3、推动社会公共事务，发挥“服务器”作用

发挥智力密集优势，采取“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的模式，组织党派成员围绕改革发展中的重点、难点、热点问题，开展考察调研，向党委和政府积极献策。发挥组织健全优势，教育和带领自己的成员立足本职，积极参加社会主义现代化建设的实践，为国家的经济发展、社会稳定、民族团结服务。发挥联系广泛优势，面向社会开展多种形式的活动，为广大人民群众多办实事、办好事，促进城乡之间、区域之间、人和自然之间的协调发展。

4、深入了解社情民意，发挥“直通车”作用

随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，经济基础和社会结构的变化形成了不同的利益群体和利益诉求。民主党派应协助党和政府疏通社情民意的反映渠道，引导群众以理性、合理的形式表达利益需求；继续发挥位置超脱、渠道畅通的优势，广泛联系社会各界人士，及时掌握社会舆论，如实反映广大成员和所联系群众的意见、建议和要求，协助中共各级党委和政府广开言路、广求良策、广谋善举，促进决策的民主化、科学化，要多说和谐之话，多做和谐之事，多谋和谐之策，为构建和谐社会发挥信息“直通车”作用。

三、从实际操作的层面来看：合作共事任重道远

中国共产党把提高执政能力和保持党的先进性作为加强党的自身建设的重大任务。作为参政党，应该与中国共产党的自觉行动相呼应，以党为师，立会为公，参政为民，不断提高参政议政能力，努力开创党内外干部合作共事新局面。

1、要有坚定正确的政治方向

坚持和拥护中国共产党的领导，把握正确的政治方向，是合作共事的基础。从历史来看，民主党派同中国共产党长期风雨同舟、患难与共，为中国革命、建设和改革事业作出了重要贡献，已成为与中国共产党通力合作的亲密友党。多年的合作经历及系列沟通机制体制的建立，成为营造和确立相互信任的有力保障。而保持和发扬这种传统优良作风是今后一个时期中共和各民主党派共同努力的方向。我们一定要坚定不移地贯彻执行中国共产党的路线、方针、政策。在政治上一定要清醒，要坚决拥护中国共产党的领导，自觉地贯彻和落实党的路线方针政策。每一个党外干部，都应该自觉地置于党的领导之下，自觉地融入到集体之中，增强素质，严于律己；敏于行，慎于言；言必信，行必果，做中共的好帮手、好伙伴和好参谋。

2、要有团结奋斗的思想基础

党的十六届六中全会把社会主义核心价值体系概括为四个方面，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。核心价值体系是一个国家、社会得以存在和发展的灵魂。我们历来重视社会主义思想文化和理想信念建设。毛泽东同志曾经说过，社会主义国家要有“统一意志”，要“步调一致”。邓小平同志认为，我们这么大一个国家，要团结起来、组织起来，一靠理想，二靠纪律。江泽民同志明确指出，一个民族，一个国家，如果没有自己的精神支柱，就没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。胡锦涛同志多次强调“民族精神”、“精神支柱”和“共同理想、信念”的重要性。党的十六届六中全会也明确提出建设社会主义核心价值体系的重大任务，这是中国共产党在思想文化建设上的一个重大创新，也是当代中国经济社会又好又快发展的现实需要，更是我国社会长治久安的战略要求。我们必须把先进性要求与广泛性要求结合起来，以社会主义核心价值体系引领社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地形成社会思想共识。这就要求我们党外干部，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，要用社会主义荣辱观引领风尚，要把社会主义的核心价值体系作为巩固全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

3、要有携手共进的合作思维

在我国政党制度中，中国共产党与各民主党派包括党外人士长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，共同致力于建设中国特色社会主义。这一政治制度，决定了党外干部要以合作思维替代竞争思维，要运用合作思维去选择、衡量和使用信息，最终形成决策和解决实际问题。

要具备合作思维，必须努力打破这三种思想枷锁：第一，“花瓶”的枷锁。有一些党外干部总认为自己是“政治花瓶”。主要是以往虽然党外干部也得到了提拔、任用，但有的是虚职、闲职，只具有象征性意义，有些纯粹是为了应付上级统战部门的检查。党外干部在这些岗位上，由于不能充分地施展才华，很难有所作为。但现在情况有了很大变化。一是担任领导职务的党外人士越来越多。根据国务院新闻办公室发表的《中国政党制度白皮书》，目前全国担任县处级以上领导职务的党外人士达3万多人。党外干部不仅人数多，而且分布广，级别也越来越高。二是党外干部在履职中权力和责任对等，并能够在“要害”部门任职。如广东省通过公选提拔的省发改委副主任鲁修禄、省建设厅副厅长李台然，都是民主党派成员。三是任用党外干部已成为中国共产党的一项长期政策。党的十六大以来，符合条件的党外人士担任领导职务已经制度化和常态化，并且在各方面条件具备的情况下，将会逐步有意识地解决目前非中共人士基本都是“副职”和主要在“文教卫部门”安排的现象，将重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中，选配民主党派成员、无党派人士担任有职有权的领导职务，条件突出的甚至担任正职领导职务。第二，“恩赐”的枷锁。民主党派和无党派人士参加国家政权，是加强我国政权建设的客观需要，绝非个人的“恩赐”。既然我国的政党制度是中国社会历史发展的必然选择，那么这一制度也同样要选择党外干部作为我国政治体制中不可或缺的部分。因为党外干部，包括各民主党派和无党派人士，它们同样有着为中华民族的解放而奋斗的光荣历史，无论是抗日战争时期、民主革命时期，还是资本主义工商业改造时期，他们都有很多的贡献，也做出了很大牺牲，涌现出许多杰出的人物。这些也奠定了他们参政的地位。第三，“身份”的枷锁。党外干部要坚持党的领导，坚持正确的政治方向。这就是身份上没入党，但思想上要入党，也就是在思想上要牢记自己的身份，始终坚持中国共产党的领导。在具体工作中，并不意味自己是党外人士而唯唯诺诺、缩手缩脚；反之，应该在自己主管的领域，大胆开展工作。党外干部要常常以“合作共事不自卑，工作大胆不越位，严于律己不特殊”激励自己开拓创新。

4、要有豁达宽广的政治胸怀

党外干部不同于中共干部，特别是在基层的党外干部，有时开展工作的难度较大，往往有时还会受到少数领导的误解和部分群众的不理解，我们要具有忍受各种压力的心理准备，具有宽广豁达的胸襟。任何斤斤计较、睚眦必报，严于待人、宽以待己的行为都是心胸狭隘的表现，所有这些都不利于合作共事。我们一定要在工作上做到位，找准位置，少说多干。具体说来，一是在思考问题时，要多想大局、想整体、想长远。使个人利益或个人分管的工作服从全局、服务全局。在处理成员之间关系时，要摆正个人与集体的关系，始终把整体放在第一位，要懂得只有整体功能发挥好，个人的才智才能得以发挥；只有班子整体形象好，个人才会有好形象。在工作中，当副职的要维护“班长”的权威，主动配合工作，尽职尽责地把分管的工作做好。二是在处理人际关系上，要做到多理解、多沟通、多思考。人是社会关系的总和，理解和沟通是人际关系的黏合剂和润滑剂。三是在工作上要做到不怕吃亏、不怕吃苦、不怕受委屈。在这方面，我们身边有许多榜样。很多领导勤调查、勤积累、勤思考，能深入田间地头，能深入教室寝室，能深入工厂车间，调查研究，掌握大量的第一手材料，为党委、政府决策提供重要依据。我们应该向他们学习，力争拿出高质量的参政议政方案。四是在对待权力的问题上，要严于律己、防微杜渐、秉公办事。党外干部的形象如何，直接影响到合作共事的基础和效果，影响到基本政治制度的坚持和完善，影响到统一战线的巩固和发展。为政清廉，不仅是纪律要求，更是一种道德境界。党外领导干部要慎独律己，防微杜渐，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，要像爱护自己的眼睛一样树立和维护党外干部的良好形象。

5、要有履行职责的工作权利

有人把多党合作共事的经验总结为四句话：有一个和谐的干事环境，有一个清晰的工作思路，有一个团结的班子集体，有一个踏实的工作作风。从加强政党合作的角度看，要进一步明确党外领导干部的基本权利，为其更好地开展工作创造条件。要健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，保证党外领导干部对其分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。党同党外人士合作共事，是统一战线中最普遍、最经常的一种关系，存在于统一战线的各个时期、各个领域、各个层次、各个环节上。“天时不如地利，地利不如人和”。营造合作共事的和谐环境，对于推进合作共事具有重要的意义。党外领导干部大多担任副职，是正职的参谋和助手，要进一步增强责任感和使命感，自觉树立大局意识、合作意识和配合意识，善于理性思考，正确处理好个人与全局、副职与正职、发挥自身作用和接受集体领导的关系，在工作中找准自己的坐标、摆正自己的位置、演好自己的角色，做到服从不盲从、善断不武断、到位不越位。

6、要有合作共事的能力水平

组织上信得过，政治上靠得住，工作上有本事，是对每位党外领导干部的基本要求。大多数党外领导干部都是从科研、教育一线转到行政领导岗位的，如何更好适应角色的转换，更快地进入状态，学习无疑是达成这一目标的重要途径。当今世界日新月异，新知识层出不穷，只有不断学习才能与时俱进。因此，党外干部既要学习政治理论和方针政策，又要注意优化知识结构，在保持专业优势的基础上，掌握新知识，增长新本领。党外领导干部在加强学习的同时，也要积极进行实践，因为实践是提高能力素质的根本途径。毛主席曾经讲过：“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习”。党外领导干部特别是正职干部，要积极投身实践，勇于到条件差、困难大、矛盾多的地方调查研究、分析问题、解决问题、指导工作，进一步提高驾驭全局和应对复杂局面的能力，切实履行好自己所肩负的领导职责。

总之，党外干部大多是以技术类人才或业务骨干身份分布在各条战线上，要平衡心态，保持坦荡的心胸，不为名利和个人得失所缚，既要有勇挑重担、承担责任的素质准备，又要有甘于平凡、持之以恒的工作热情，脚踏实地，兢兢业业，为国家发展和人民幸福做出贡献，有所建树，无愧于时代和人民的重托。