保定市委统战部副部长、保定市社会主义学院副院长 储建增

对民主党派机关排列顺序问题的思考与建议

保定市委统战部副部长、保定市社会主义学院副院长 储建增

在中国共产党的领导下,我国多党合作事业不断取得新的发展,民主党派在各省、市委机关的序列中都有相应的公务编制。从现实情况看,其各民主党派在省、市委机关中的序列位置,基本是排在各群众团体组织之后,有的在工作中还把民主党派视为群众团体。这样有碍于民主党派的政党形象和作用发挥,应该适时调整民主党派在省、市委机关序列中的位置排序问题。针对这种情况,我认为民主党派机关应排在政协办公厅之后、各群众团体之前,其现实意义主要体现在四个方面。

一、有利于强化多党合作意识

在我国,“民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党”。在中国共产党省、市委与各民主党派省、市委的关系上,各民主党派省、市委要自觉接受中共省、市委的政治领导和工作支持,各民主党派省、市委只有在中共省、市委的领导和支持下,才能充分发挥民主党派应有的职能作用。

去年,中央联合督察了省以下贯彻中发[2005]5号文件的落实情况,中央办公厅专门下发了《建议》。省委也非常重视多党合作事业的发展,今年,也出台了冀发[2010]4号文件,提出了在新形势下进一步坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度的若干意见。从中央与省委的精神看,都是要在制度上保障民主党派各级组织及其成员作用的发挥,进一步巩固多党合作和政治协商制度的基础。

各民主党派省委、市委是所在地民主党派基层组织的领导机关,其在省市机关的排序问题涉及到执政党与参政党的关系,关系到民主党派的政治地位,影响民主党派职能作用的发挥。将民主党派省委、市委机关排序前移,排在所在地群众团体组织的前面,对于中共党委来说,可以解决进一步加强和发展多党合作和政治协商制度的问题,对于民主党派来说,可以进一步增强参政党的政治荣誉感和责任感。

二、有利于多党合作事业发展

多党合作制度在我国政治格局中具有重要地位。以胡锦涛同志为总书记的中共中央提出发展和谐的政党关系,着力推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化,使多党合作事业焕发出蓬勃生机。省、市级民主党派委员会是我国多党合作事业的组织基础及重要组成部分,民主党派在各省市党委、政府机关的序列问题,事关省、市级多党合作事业的进步与发展。

事实上,在我国党的代表大会、全国两会等重大场合,民主党派、群众社会团体的称谓顺序是有惯例的,比如:胡锦涛十七大报告中表述的:“我代表中共中央,向全国人民,向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士……感谢!”比如:温家宝总理的 2010年政府工作报告中的表述是“我代表国务院,向全国各族人民、各民主党派、各人民团体和各界人士……感谢!”在实际工作中,从中央到地方都是以“各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士”的顺序称呼和排列的。以上的情况表明,将民主党派省委、市委机关的排序前移,排在所在地群众团体组织的前面是有根据的,是合适的。

笔者认为,将各民主党派省、市委排在政协办公厅之后是妥当的,在实际操作层面上也是可以讲通的,不存在级别、干部安排上矛盾的问题。现在,各民主党派主委通常都担任当地人大、政协的副职,成为省、市级领导,而各群团组织主要领导有的是由省市级领导兼任,有的则是属于机关正职与党委、政府机关级别 (厅、处)相同,将民主党派省委、市委机关排序前移,既不影响各群团组织在省委、市委机关中的地位与形象,更不影响现有各群团组织职能作用的发挥。

三、有利于社会对民主党派地位的尊重

现实工作中,有的领导把民主党派视为群团组织,甚至有的认为民主党派不如群团组织的观念,造成了对民主党派工作的轻视或忽视。将各民主党派与党委领导下的各群众社会团体组织区分开来也很有现实意义,应该在实践中解决将民主党派与群团组织混为一谈的问题。

民主党派与群团组织都要接受中共党委的领导,但中共党委与民主党派的关系、中共党委与群团组织的关系是不同的。各民主党派省市委要服从所在地中共省市委的领导,履行参政议政、政治协商和民主监督的职能,也要接受本党派上级委员会的领导和工作指导,贯彻上级代表大会和委员会的决议和决定。各省市级群团组织要服从所在地中共省市委的领导,带领所属各级组织及其成员贯彻中共省市委及人民政府的决议和决定,发挥联系所属组织及其成员的桥梁和纽带作用。

在新的形势下,各地落实中央精神,积极采取措施,在进一步坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度、进一步巩固多党合作和政治协商制度的背景基础上,我们提出将民主党派省委、市委机关的排序前移,排在所在地群众团体组织的前面,可以预见,能够促进社会各界对民主党派地位的认同与尊重的效果,从而更加促进我国多党合作制度的不断完善。

四、有利于民主党派更好地履行职能

在我国,政党制度的显著特征是共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政。共产党与民主党派的关系是相互依存的。民主党派履行的政党职能主要是参政议政、政治协商和民主监督。民主监督是民主党派的一项基本职能,是一种政治监督,是社会主义监督体系的一个重要组成部分。民主党派履行民主监督职能需要政治地位及政治制度作保障,将民主党派省委、市委机关排序前移有利于民主党派履行和发挥民主监督的职能作用。

为了克服有的党委、政府领导干部忽视自觉接受民主党派监督的现象,缩小虚职人员监督实职人员的难度,需要有目的、有步骤地提升民主党派在省市机关中政治地位,需要加强多党合作和政治协商制度的宣传与实践,需要加强政府部门与各民主党派的对口联系。

在全党全国继续贯彻中发[2005]5号文件的今天,中央统战部在“用科学发展观指导新形势下的民主党派工作”文章中强调建立完善相关制度、机制和措施。而将民主党派省委、市委机关排序前移问题的提出与解决,符合上级精神,有利于民主党派对所在地各职能部门的工作监督。

[责任编辑赵秀忠]