行业用地调查成果应用研究

2011-08-15河南省国土资源调查规划院路晓明

河南科技 2011年10期

关键词：用地成果土地

河南省国土资源调查规划院路晓明

河南省基础地理信息中心付治河

郑州市房产测绘队张高闫立平

行业用地调查成果应用研究

河南省国土资源调查规划院路晓明

河南省基础地理信息中心付治河

郑州市房产测绘队张高闫立平

近年来，随着城乡经济社会的快速发展和人口的增加，土地资源日益紧缺，土地利用状况日益复杂，掌握真实可靠的土地资源基础数据，成为加强和改善宏观调控、落实最严格的土地管理制度的关键。作为河南省城镇地籍更新调查工作的组成部分，行业用地调查具有重要作用。行业用地调查的主要目的是了解河南省城镇内部行业用地利用现状，对行业用地的利用现状、结构、效率、分布等方面进行基础调查，摸清行业用地的基础数据，为进一步加强城镇土地资源管理，及时调整土地利用方向，调整行业发展顺序，实现城镇土地的集约节约利用和国土资源管理部门参与国民经济宏观调控提供支撑。和地籍调查一样，行业用地调查也是以宗地为最基础的调查单元，具有显著的空间特性、丰富的属性描述。借助城镇地籍管理信息系统，可以对行业用地调查成果进行空间数据分析，从而准确判断各种行业的分布和发展规律。

一、行业用地调查成果应用方式

随着科技发展和社会进步，各种信息不断增加，各种管理手段、技术方法得到发展，行业用地调查成果的应用会越来越广泛、越来越深入，方法会越来越多。具体来说，有直接应用和间接应用两种应用方式。

1.直接应用。行业用地调查成果的直接应用是国土资源管理部门或其他部门的相关业务部门按照一定的程序从地籍部门直接获取行业用地调查成果，如直接查看表格成果和土地利用情况图，或者由地籍部门利用城镇地籍管理信息系统对行业用地数据成果进行查询检索。

2.间接应用。行业用地调查成果的间接应用有两种方式：第一种是对行业用地调查成果进行一定的加工、分析后使用。具体来说，就是对行业用地调查成果进行数理统计和空间分析，制作各种表册和图形后加以运用，并在相关理论的基础上提供分析报告和统计表格。第二种是在行业用地调查成果的基础上叠加其他信息后使用。具体来说，就是在行业用地调查成果的基础上叠加统计部门、工商管理、税务部门、环保部门、消防部门等部门的信息，而各部门只要把自己关心的信息和相关行业用地信息对应起来就可以进行广泛灵活的信息应用。例如，环保部门可以借助城镇地籍管理信息系统对污染程度较高的行业进行检索，得到相关行业的位置分布图，对其实行监督性监测和预防监测；消防部门则可以在地籍调查数据库中对易燃易爆的高危行业进行检索，将数据库中极其丰富的行业用地（分布、面积、形状）、建筑物（结构、户型、类型、层数、面积）、地形等要素与风向、风速、火源等级等信息进行叠加，可以按照不同的行业做好消防预案，同时也可以为现场消防指挥作出决策。

二、行业用地调查成果的应用

1.为制定建设用地指标服务。建设用地指标包含用地定额指标和工业项目建设用地控制指标。其中，用地定额指标主要指《工程项目建设用地指标》，是28项工程项目建设用地指标的最高限；工业项目建设用地控制指标由国土资源部制定，是建设用地指标的最低限。这两种建设用地指标对于控制建设用地规模、促进土地集约节约利用起到了不可替代的作用。近年来，随着我国社会经济的不断发展，衍生出了一些新的行业，原来的一些行业用地规模不断扩大，个别建设用地指标已经不能适应形势发展的需要。

影响建设用地定额指标的主要因素有职工人数、生产或经营规模（通过年产值表示）、生产工艺与技术水平、单位内部的结构（主要指用地规划的合理布局、配置，一般用土地利用率、建筑容积率表示）、政策等，由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率5项指标构成。而行业用地调查成果可以按照行业的不同提供土地利用率、建筑容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等数据，其中除行政办公及生活服务设施用地所占比重需要利用城镇地籍信息系统进行一定的加工外，其他均可通过计算获取。另外，由于行业用地调查涵盖了《国民经济行业分类》的20个门类，95个大类，所以也可以为新兴行业提供制定建设用地定额的基础数据。因此，将行业用地调查成果与国家相关产业政策、专业规划、设计规范及其他有关数据相结合，运用数理统计、综合校验、专家论证等方法，可以建立相应的建设用地指标体系，使用地指标构成更加合理，覆盖所有行业，将更加有利于建设用地的管理，促进节约集约用地。

2.为制定城市规划服务。城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城市总体规划的核心内容是确定城市各项建设与发展用地的空间布局结构、功能分区、市中心和区中心的位置，另外还需协调各项基础设施发展规划。其实质是对城市中一、二、三产业等各个方面各种行业的发展设想和用地要求所进行的统筹兼顾和综合部署。详细、准确、多层面的行业用地调查成果可以为制定详细的城市规划提供资料：一是为城市规划编制提供行业用地的数量、比例以及空间分布信息。二是提供各项基础设施的现状及规模。如城市对外交通系统的车站、铁路枢纽、港口、机场的布局和规模，城市内部道路、桥梁的空间分布；城市供电、通信、供水、排水、防洪、燃气、供热等的配置现状；城市公共配套设施的学校、幼儿园、农贸市场、医疗卫生、文化娱乐等设施的分布现状。行业用地调查成果提供的以上详细信息，有助于合理确定城市规划指标，统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现城市经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。

3.为城市用地置换服务。用地置换是城市化发展的必然要求。以往的工业化战略使得许多工业企业占据了城市中的优质土地。目前，许多企业资不抵债，产出率较低，濒临破产，给城市环境带来了负面影响，降低了城市居民的生活质量。用地置换是城市改善产业结构的重要手段，其实质就是产业置换，就是不适宜城市发展的原有项目与适宜城市发展的新项目的置换，是对原有建设项目进行就地改建或异地迁建，将落后产业向近郊转移，实现用地结构和产业结构的双优配置。要使城市用地置换走上正轨，就必须从优化产业结构、完善城市功能、提高土地利用效率、改善城市基础设施和生态环境的要求出发，充分利用行业用地调查成果的行业用地面积、空间分布、容积率等指标，对城市中需要置换的行业用地作出合理安排、统筹规划，合理布局产业结构，全面提高城市建设水平，实现城市用地的合理、高效、集约利用。

4.为制定产业规划和区域经济发展服务。随着工业化和城市化的进一步推进，建设用地规模迅速扩张，我国资源环境与经济社会发展的矛盾日益凸显。调整产业结构、转变发展方式已成为当前经济发展的主线。作为产业发展的载体，行业用地在促进产业结构调整与升级，促进各部门、各行业和各区域协调发展中的作用越来越得到人们的重视。因此，编制产业规划，应从产业发展的角度观察和审视，掌握各行业的发展规律，对行业用地进行预测和研究，这样，才能科学判断发展趋势，有效配置资源要素，促进产业结构调整和升级，实现区域经济持续协调发展。由于行业用地调查成果对城镇范围内各行业的用地信息进行了大规模调查，统计范围广泛（包括国民经济行业分类的20个门类，95个大类），基本上摸清了行业用地的基础数据，如数量、空间分布等，在此基础上将产业发展战略与区域经济发展、产业集群、土地节约集约等理论相结合，可以对产业用地结构和规模进行预警分析，对一定区域内的产业发展体系、产业结构调整进行整体布置和规划，整合现有资源和未来资源，明确产业用地导向，促进产业结构调整，优化生产力布局，实现区域经济持续协调发展，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。

5.为国土资源部门参与宏观调控服务。当前，国土资源部门正在积极参与国民经济宏观调控，而土地基础数据是制定土地政策及进行宏观经济调控的重要依据。众所周知，各行业的规模、结构和布局对国民经济发展速度、质量和效益有直接的影响。国土资源部门利用行业用地调查成果参与宏观调控，重点放在总量调控、结构和布局优化调整等方面。总量调控就是当一部分行业投资过热时，国土资源管理部门要进一步管住总量，严控增量，坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地，如房地产、钢铁、电解铝、水泥等行业过热现象等都可以通过减少用地供应来控制其用地规模。另外，还要实现产业结构和用地布局上的优化，要按照产业发展的顺序来调整其在国民经济各部门中的分配，提高土地利用效率，要按照国家区域经济发展的侧重点实现产业布局的优化，实现不同区域经济的协调发展。总之，行业用地调查直接关系到国家节约集约用地政策的落实，关系到国家宏观经济调控政策的制定和执行，也是各地实现产业结构调整，促进产业升级，实现城镇内部、城镇之间均衡发展、可持续发展的基础。

总之，行业用地调查成果能够提供多层次、多方位、多时态的空间信息，可以为各种以空间定位为基础的社会服务提供统计数据，帮助政府各行政管理部门作出科学、合理的判断和决策。将行业用地调查的研究成果落实到决策应用中，必将进一步实现土地的集约节约利用，推动城镇土地利用的协调和可持续发展，实现国民经济的健康快速发展。