张娜

(曲阜师范大学法学院，山东日照276826)

城乡统筹背景下的农民工养老保险法律制度探析

张娜

(曲阜师范大学法学院，山东日照276826)

我国政府日益关注农民工这一庞大的特殊群体，制定了关于农民工社会养老保险制度的法规、规章，但是这些法规、规章存在法律层次低、缴费年限长、缴费比例高和农民工养老保险关系转移难等问题，导致农民工参保率低、退保率高的现象出现，应提高法律层次，颁布《农民工养老保险法》，适当缩短缴费年限和降低缴费比例，变个人账户制为统账结合制，以利于农民工养老保险关系在城乡顺利转移。

农民工;社会养老保险;城乡统筹

建立和完善农民工社会养老保险制度是解决“三农”问题的一个重要组成部分，是实现社会公平、维护社会稳定的重要手段。国家日益重视农民工这个庞大的特殊群体，积极构建我国农民工养老保险法律制度。但在实施过程中，还存在一些不适合农民工特点、没有兼顾城乡养老保险制度等问题，因此，如何建立适合农民工的城乡统筹的社会养老保险法律制度是一个亟待解决的课题。

一、农民工社会养老保险制度的立法现状

2001年，《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》对城镇企业的农民合同制职工参加城镇职工基本养老保险问题作了具体说明，对农民工参保、转移及退保作出了规定。2007年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》明确指出:探索适合农民工特点的养老保险办法。……