秦国民

(郑州大学公共管理学院，河南郑州450001)

论社会阶层分化对我国公共政策制定模式的影响

秦国民

(郑州大学公共管理学院，河南郑州450001)

在改革开放之前，我国的社会结构主要是“三级分立”的结构，即工人、农民和干部三大阶层，这种阶层结构是一种刚性的非现代化的社会阶层结构。同时，由于受到传统文化和计划经济模式的影响，我国政府的决策模式是一种精英决策模式，公共政策的制定程序表现为决策过程的无序性和非连续性，缺乏对不同团体利益诉求的综合和协调。改革开放以后，我国原来的社会结构开始发生了变化，出现了一些新的阶层。伴随着社会分层的发展，代表着不同社会利益的社会阶层在当代中国社会中日益凸现，与此相适应，我国公共政策的制定模式也必将由权力精英决策模式转变为团体决策模式。

社会阶层分化;精英决策模式;团体决策模式

一、改革前我国的社会结构和改革以来阶层分化的特征

在改革开放之前，我国的社会结构主要是“三级分立”的结构，［1］(P131)即工人、农民和干部三大阶层，这种阶层结构是一种刚性的非现代化的社会阶层结构。在这种阶层里面，工人、农民和干部之间界限森严，差别明显，各个阶层的收入、声望与他们各自拥有的权力是基本一致的。这种三级分立的社会阶层分层结构具有以下两个显著特征。

第一，城乡分割的身份制度。自上世纪50年代中期至今，我国一直实行着比较严格的户籍管理制度。……