○丁远杏

（湖北省行政学院 湖北 武汉 430022）

统筹城乡劳动者就业，加快农村劳动力转移，是统筹城乡发展的核心内容，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进城乡经济社会协调发展的客观要求。城乡就业统筹不稳定不充分，根本的原因是各种具体管理制度的约束，需要通过制度改革与创新的突破来保障城乡就业统筹的推进，以及稳定就业与充分就业的实现。

一、城乡就业统筹是和谐社会建设的关键环节

1、城乡就业统筹及其基本目标

城乡就业统筹有着丰富的内涵，城乡就业统筹意味着国家将城市与农村的就业统筹考虑，统筹规划；在全国形成城乡统一开放竞争有序的劳动力市场；政府对农村就业也会负起相应的政府责任；利用市场机制合理分配劳动力资源，促进经济增长和发展，实现社会充分就业的目标。

就业是基本的民生问题，既涉及到人们生存和发展的基本权利，又直接关系到全面小康的生活能否惠及到绝大多数居民，还直接关系到国家的政治稳定和社会安定，关系到和谐社会的建设。现在达不到小康生活标准的人，基本上是那些就业的弱势群体。这部分人包括一部分城镇中的就业困难群体，更多的是农村的剩余劳动力。正是因为农村劳动力太多，使得农民就业不充分，造成城乡收入差距过大。所以在解决“三农”问题时重点是解决农民充分就业问题，而最根本的措施就是统筹城乡就业。

统筹城乡就业的基本目标是促进城乡劳动力市场一体化和农村劳动力的有序和稳定转移，不断理顺和优化城乡就业关系，努力扩大城乡就业，实现农村转移劳动力的素质就业、稳定就业、充分就业，最终提高城乡就业的现代化水平。……