张 娟

（国防科技大学 人文社会科学学院，长沙 410007）

政制发展是政治发展的核心和本质。对于有着几千年封建专制主义历史传统、国家规模超大、现代化进程属于后发外生型的当代中国来说，建设和发展以民主法治人权为核心的社会主义政治文明的任务甚是艰巨，政制发展的任务也尤为迫切。诚如邓小平所言，在当代中国民主政治建设中，制度问题“带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。［1］333当代中国政治发展必须从制度入手，在不间断的制度建设中积累前进的资源和动力，在理性渐进的政制改革中探索和开辟前进的道路，不断完善和发展社会主义政制，充分发挥和彰显社会主义基本制度的先进性和优越性。政制发展不仅是当代中国政治发展的现实诉求，而且是当代中国政治发展的必由之路。

一、政制发展的内涵与功能

政治发展主要指一个国家的政治体系与政治生活从低级到高级的变迁和演进过程，包括政治秩序的稳定化、政治行为的理性化、政治文化的现代化等。［2］117政制即存在于政治生活与政治结构中的，用以组织国家政权、调节政治关系、规范政治行为、维持政治秩序的各种准则、程序、规范的统称，一般包括三个层次：（1）根本制度，它决定国家政权的根本属性；（2）基本制度，是根本制度的具体体现形式，包括选举制度、议会制度、行政制度，司法制度、政党制度等；（3）具体制度，指为保障根本制度和基本制度的实施而制定的一系列操作性的具体规范、原则与安排。……