刘建军

新形势下我国农村乡镇政权权威提升路径研究

刘建军

在我国，乡镇政权担负着指导村民自治和协调纠纷的重要功能。农村经济社会形势的变化使乡镇政权失去了以往支配农村社会的行政权力和财政能力，乡镇政权权威弱化。重塑乡镇政权权威需要理顺县乡政府、乡镇政权与村委会、村支部的关系，加强乡镇干部行政能力建设和政府间合作，做好村民自治的指导监督实施，完善农民政治参与渠道，积极协调化解农村社会纠纷。

基层政权；乡镇政权；权威；后农业税；村民自治

随着市场化改革和民主化进程的深入推进，以及全国范围内取消农业税和农村综合配套改革的实施，我国乡镇政权失去了以往大量地干预农民生活的手段，支配农村经济社会的行政权力和财政能力急剧下降，乡镇政权的地位和权威日益下降。在新的社会形势下，重新设计乡镇政权在农村公共事务处理中的角色职能，提高其在公共物品供给和社会冲突协调中的权威，显得十分必要。

一、农村制度变迁下我国乡镇政权权威弱化及其影响

基层政权是国家为达到治理社会民众和基层社会公共事务的目的而建立的政权组织。我国《宪法》规定了乡、镇政府为农村基层政权，取消了人民公社体制，按照《宪法》和《地方组织法》的规定，农村乡镇政权具体特指由乡（民族乡）、镇人民代表大会与乡（民族乡）、镇人民政府两者有机构成的统一体。[1]它处于国家政权体系的末端环节，是最直接接触社会民众的一级政府。……