梁 健 王娟娟

农民工问题演变的制度经济学分析

梁 健 王娟娟

农民工问题是我国经济社会协调发展过程中面临的重要问题之一。本文从制度经济学的视角，阐述了农民工问题的产生、根源及其治理途径，指出解决农民工问题的关键在于政府主导下的强制性制度变迁，并据此得出了相应的对策性结论。

农民工问题；制度经济学；制度变迁

伴随农业生产率的显著提高和城乡收入差距的不断拉大，大量农村剩余劳动力涌入城市，成为农民工——我国工业化、城市化进程中一个相对独立的、特殊的社会利益群体。农民工，这一称谓显示了一种社会身份与职业的结合，其中，“农民”是身份，“工”是职业，既包括进城务工的农民，也包括异地或就地在乡镇企业就业的农民。然而，受制于尴尬身份的制约，农民工在融入现代城市社会的过程中面临诸多困难，集合为农民工问题。

一、农民工问题的演变

农业剩余劳动力是农民工存在的基本前提，据发展经济学理论，剩余劳动力是当前农业生产状况所必须的劳动力以外的劳动力，即边际生产率为零的劳动力。改革开放以来，这一群体为我国经济“量”的积累、“质”的跃迁做出巨大贡献。但在市场经济体制改革进程中，他们也存在诸多不适应，使农民工问题的演变呈现出阶段性。

（一）民工潮

始于1970年代末的农村改革极大地提高了农业生产率，出现大量的农业富余劳动力。据相关研究，从耕地承载力看，我国现有耕地仅能容纳当前农业劳动力的20%，80%处于相对过剩状态，由此引发“民工潮”（见表1）。……