西南财经大学 刘树刚 胡茂莉

为加快农村税费改革后的村级财务管理，规范村集体经济组织行为，维护农民的合法权益，促进农村经济的发展和社会稳定。我国正在农村全面推行财务“双代管”管理制度。农村财务“双代管”是以镇（街）为单位，在镇（街）经管站（经管财务服务中心）的基础上设立农村财务“双代管”办公室。村级财务在坚持集体资产所有权、使用权不变，会计核算内容不变，资产用途不变的原则下，由村和镇街“双代管”办公室共同管理。

一、“双代管”对农村基层财务管理的影响

其一，为了确保农村基层组织正常运行，为了确保农民负担不反弹。税费改革后确保农村基层组织正常运行，确保农村生产公益事业建设的集体资金分成了两部分，一部分主要来源于农业税附加返还和转移支付，一部分来源于一事一议筹资和集体其它收入，如何把这两部分资金用好，就必须把它捆在一起，保证不被挤占挪用方能实现两个确保。如集体没有足额使用转移支付资金，必须使村级资金形成缺口，村级再想办法向农民收取。

其二，为了解决农村财务混乱的顽症。多年来农村财务管理存在的混乱，极大地影响和制约着农村财务管理的规范化，制度化。特别是村级组织实行定期换届以来，这些问题更加突出。

其三，为了保障村务公开和民主管理制度的全面推行。1998年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》下发和《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来，全国农村普遍推行了村务公开和民主管理制度。……