高 军

(江苏技术师范学院 人文学院，江苏 常州 213001)

试论西方国家财政权的民主控制

高 军

(江苏技术师范学院 人文学院，江苏 常州 213001)

为落实人民主权原则，防止发生“代理人危机”，从而使国家异化为一种压迫的力量，由议会掌握国家的“钱袋子”是西方民主法治国家普遍的制度安排和宪法通例，具体包括议会控制征税权、预算权，以及独立的国家财政审计监督，保障纳税人财政知情权等。西方国家对财政权的民主控制，对我国财政法治化建设有重要的参考借鉴价值。

财政权；民主控制；财税法治

作为现代民主法治国家的一个基本逻辑起点，国家权力来源于公众通过契约的让渡与委托，国家权力来源于人民。但是，社会契约始终只是一种理论上的假设，事实上历史证明国家往往却是“一种表面上驾于社会之上的力量，……，从社会中产生但又居于社会之上并且日益同社会脱离的力量”[1]。由于国家、法律均必须由具体的人来操纵，因此如何避免出现“代理人危机”，预防发生决策者个人偏好代替民众偏好现象，防止国家异化为一种压迫的力量，沦为“追求收入最大化的利维坦”，必须对政府施行有效的约束。西方宪政的发展历程表明：宪政开始于人民控制国库。经人民同意，由议会掌握国家的“钱袋子”是西方诸国普遍的制度安排和宪法通例。资产阶级国家建立之后，至少在形式上开始确认国家权力来源于人民，并在此基础上进行授权和监督机制制度的设计和建设，以实现对国家财政权的民主控制。