王 聪

(山东大学 法学院，济南 250100)

伴随着政府治理危机的呈现以及多元共治理念的生成，公共行政民营化理念以其对行政法治人文精神以及福利国家角色期待的有效回应得到全球范围的认可。

1 行政民营化理念的历史嬗变

民营化构想渊源于米尔顿·弗里德曼教授公共教育领域内的“教育券”(voucher)理念。1955年，在《经济学与公共利益》一书中，弗里德曼首次阐释了具有民营化色彩的基本构想，即政府将直接投入公立学校的教育经费按照适龄学生的数量平均折算后，以固定金额的有价证券(即教育券)的形式发放给家庭或学生，家长或者学生可以凭教育券自由选择政府认可的公立学校或私立学校，并在教育券金额内的抵免相应的学费。学校凭教育券到政府部门兑换、领取公共教育经费。教育券的构想确定了以自由选择为中心的教育资源分配理论，在政府垄断的教育领域内注入了民营成分与竞争机制。

民营化概念创设于彼得·德鲁克之于美国公共管理的回复私有化构想。1968年，管理学大师彼得·德鲁克在《不连续的时代》指出政府魅力的缺失亟需重建强而有力的政府，但这并不意味着政府事事都管，政府的职能在于立法、规范，并且提供经费，执行则交由其它人来负责，即“回复私有化”。但也有学者认为，民营化一词是美国学者溥乐伯(Robert Poole)在1980年首次创用，并与1983年出现在《韦氏新大学词典》之中［1］16，之后诸如凯特勒的代理政府理论，雷内的“使国家中空化”表述，皮埃芮的“国家的市场化”的界定，彼得塞尔夫“由市场来治理”理念，继承并发展了民营化的理念和精髓。……