重庆大学 彭晓东 梁文军

一、概述

随着我国高等教育事业的深入发展，高校已经摆脱了只靠国家单一财政拨款的办学状况，开始进入了多渠道筹集资金办学的高速发展轨道。高校办学自主权也在逐步扩大，在高校从事传统的教学和科研任务的同时，高校还积极开展了创办高科技产业、对外投融资等经济业务，资金使用逐步扩大到基本建设、后勤保障、物资采购、校办企业产品生产等各方面。特别是近年来，随着高校的合并与不断扩招，使得我国高校的办学规模急速扩大，资金规模急剧增长。

但在高校跨越式发展的同时，也应当清醒地看到高校的资金和资源浪费、贪污腐败和职务犯罪等现象日益严重。产生这些问题的原因是多方面的，但最主要的还是高校没有建立和执行严格的内部控制制度，对重要的经济业务的各个关键环节缺乏必要的监督措施。

内部控制是指单位为了保证业务活动的有效进行，保护资产的安全与完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。内部控制包括内部控制机制和内部控制制度，内部控制机制是指单位的内部组织结构及其相互之间的运行制约关系；内部控制制度是指单位为防范经济风险，促进各项业务活动的有效实施而制定的各项业务操作程序、管理方法与控制措施的总称。当前，我国高校的内部控制制度还不够健全，许多高校还存在内部管理比较混乱、违法违纪等问题时有发生的现象，这些问题和现象都可以在高校的内部控制方面找到根源。……