孙宝强

（中共深圳市龙岗区委，广东 深圳 518172）

在经济管理实践中，“产业结构调整”是我国政府长期采用的发展思路。在各省市区“十二五”规划中，“调整产业结构”是不少省市的重头戏；国家发展和改革委员会制定的2011版《产业结构调整指导目录》也将出台。国家和地方历年《产业结构调整指导目录》将产业项目分为鼓励类、限制类和淘汰类，通过政策引导产业项目建设。政府在农业领域也采用了类似做法，不少地方政府主导甚至强制推行了农业产业结构调整。但是，从理论来看，这种发展思路存在严重的缺陷；从实践来看，这种发展思路的效果很不理想，应当逐渐淡出，改为价值链或产业价值链升级思路。

一、产业结构调整发展思路在理论上滞后

我国经济发展过程中的政府主导特征相当突出，实行类似日本的赶超型产业政策，其首要目的就是加快产业结构调整升级，较快见效果的做法是引进较为先进的产业类型，弥补一个地区的产业欠缺，在三次产业增加值比重、劳动力就业比重、高新技术产业产值比重等指标方面得到优化，使一个地区的经济数字得到装饰和美化。例如，一个地区生产总值为100亿元的县，在引入一个汽车整车组装项目后，当然在经济指标上明显地得到优化，但经济效益来源的类型未必变化，因为组装依旧是依靠榨取简单劳动剩余价值。对政府经济管理工作来说，产业结构思路调整容易操作，无非是引进增量与改造存量，例如设置产业发展扶持资金、奖励政策可以较快地引导一类产业的发展。……