刘东松

推进基层社会管理的思考

刘东松

深圳作为我国改革开放的试验田，随着改革的深入、体制的转换和利益格局的不断调整，发展过程中的各种矛盾接踵而至。特别是在基层，由于各种利益相互交织、错综复杂，各类矛盾纠纷大量存在并有日益突出的势头，直接影响了基层社会的稳定和发展，出现了许多与和谐社会建设不相协调的音符。因此，如何恰当地化解矛盾、解决纠纷，已成为构建和谐社会的关键一环。

一、当前深圳基层社会管理体制面临的新问题

深圳地处改革开放前沿，经济发展水平居全国前列。2010年末常住人口1049.03万人，其中户籍人口251.03万人，占常住人口比重23%；非户籍人口798万人，占常住人口比重77%。人口密度高，城市管理任务艰巨。

（一）社会管理对象的复杂化加深了社会管理的难度

从深圳的实际情况看，社会管理的任务日趋繁重，管理难度不断加大。一是市域人口规模急剧膨胀。在工业化、城市化持续快速发展的进程中，深圳成了集聚各类人才的“高地”，伴随着巨大的物流、资金流、信息流，一批又一批外来投资商和劳动者纷至沓来，导致全市人口规模迅速扩张。二是人口结构日趋多元化。深圳市域人口规模的快速扩张主要是在大量外来人口不断涌入的条件下发生的。目前，全市户籍人口与各类暂住人口之比为1∶3，越来越显现出移民城市的鲜明特征。三是人口流动性不断加大。深圳市域人口大规模的机械性扩张，就是大量人口跨地区流动的显著表现。……