刘承锋

用辩证的思维做好机构编制工作

刘承锋

近年来，湖南省怀化市以整改落实溆浦县机构臃肿、人员膨胀问题为契机，举一反三，从严治编，用铁的制度和纪律，管住、管好、管活机构编制，扭转了机构编制工作被动局面，市本级财政供养人员连续两年实现“负增长”，实现了机构编制管理水平的提升，为全市经济社会又好又快发展提供了重要的体制机制保障。

一、既重管理，又重服务，发挥机构编制效益

为维护机构编制政策的权威性和严肃性，怀化市以严格的标准，制定了“八个严禁”，即严禁超编进人，严禁违规逆向调动，严禁擅自设立机构和提高机构规格，严禁超职数配备领导干部，严禁违规高配领导干部，严禁越权审批机构编制事项，严禁以虚报人员等方式占用编制、冒领财政资金，严禁上级业务部门干预下级机构设置和编制配置，并先后制定了一系列机构编制管理的政策性文件，从审批权限、程序到标准，从机构管理、编制核定到人员入编、职数管理，从落实上级机构编制政策法规到制定机构编制地方配套政策，对机构编制管理各个方面和各个环节都作了细致明确的规定，全市上下普遍感到机构编制政策紧、管理严。

与此同时，我们围绕机构编制怎样服务经济社会发展这一主题，正确处理管理与服务的关系，切实转变管理方式，增强效益观念，发挥机构编制的效益。严格机构编制管理，不仅能节约行政成本，也能产生效益。我们既向管理要工作质量，也向管理要效益,严格按照机构编制管理有关要求，不该增加的机构坚决不增，不该增加的编制坚决不增，不该进的人员坚决不进，通过严把机构编制“总开关”，减少财政支出，腾出有限资金用到经济社会发展的刀刃上。与2008年相比，2009年市直单位人员入编净减627人，2010年又比2009年减少105人，以人平年支出4万元计算，两年为财政节省支出近3000万元。

二、既做减法，又做加法，盘活机构编制资源

机构臃肿、人员膨胀是长期困扰机构编制管理的难题，也是机关工作效率难提高、作风难转变的关键原因。为从根本上解决这个问题，我们对职能弱化、任务减少的部门坚决撤并，对“官多兵少”的部门核减领导职数，对“事少人多”的部门核减编制，加大“消肿减员”力度，促进精简与效能的统一。在政府机构改革中，市政府部门共精简内设机构8个，县（市、区）政府精简工作机构28个；市政府部门共取消高配的处级职位21个、科级职位50多个，核减部门领导职数10名、科级领导职数32名、编制25名。

严格机构编制管理，并非简单地控制机构编制增长。我们通过建立机构编制资源动态调整机制，按照有保有压、有减有增的区别对待政策，根据全市经济社会发展大局，适时对机构编制进行调整，把机构增加到任务确实增加的部门，把编制调整到职能强化的部门，为集聚优秀人才提供机构编制保障，树立正确的机构编制导向。

控制人员是通过建立用编计划管理和公开选调人员制度，防止人员无序增长。我们规定市直行政单位空编的二分之一、事业单位空编的三分之二用于引进高素质人才，并要求编内补充人员原则上应公开招聘或公开选调，优中选优。2010年市本级新入编204人，公开招考的比例达到63%；2011年市本级新入编人员公开招考的比例达到了85%。我们建立了事业单位机构编制地方标准，对每个行业的事业单位分别制定了编制结构标准，规定管理人员、技术人员和后勤服务人员所占比例，并对调入市直机关事业单位的人员规定文化、年龄要求，除引进全日制硕士以上研究生或副高以上专业技术人才外，年龄必须在40周岁以下，学历必须在大学本科以上，从人员入口上严格把关，保证人员整体素质。2010年市直单位新入编人员中硕士以上研究生占12%，35岁以下人员占84.6%，为市直单位人员结构改善注入了活力。

三、既抓查处，又抓防范，完善监督管理制度

机构编制政策性强，要注意处理管理上的刚性制约与就业需求、工作需要的矛盾。为坚决遏制机构编制顶风违纪现象，我们在开通机构编制“12310”违纪违规行为举报电话的基础上，坚持全面督查与专项督查相结合，市纪委、组织、人事、财政、机构编制等部门建立了经常性的监督检查机制，每年至少联合组织一次全面检查，发现问题及时处理。在对各县（市、区）2006年以来的机构编制工作进行全面检查时，根据中纪委《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，对某县发出了我市机构编制史上第一份“整改令”，责令该县限期撤销2007年违规设立的机构；2011年在开展清理“吃空饷”人员时，又向市直某局发出了责令限期追回被冒领财政资金的“整改令”，在全市形成了“谁违规、查处谁，谁批准、谁负责”的问责机制。

机构编制既是党和国家重要的执政资源，又直接关系到个人切身利益，面临的压力和矛盾很大，特别是推进政府机构改革、事业单位分类改革等重点工作，涉及面更广、难度更大，完善制度、超前防范尤为重要。明确审批权限，对机构编制实行下管一级，规定县（市、区）副科级以上机构及领导职数、财政补贴事业编制总额的调整，统一由市机构编制部门审批或报批。规范审批程序，对机构编制事项实行事前衔接制度，规定机构、编制调整必须先行衔接，使用编制实行计划管理。坚持集体研究，所有机构编制事项一律提交会议集体研究，杜绝领导干部个人签批。2010年市编委会议和市编办主任会议先后否决了15名不符合调入市直单位条件的“关系户”和7个市直自收自支事业单位共140名编制改为全额拨款事业编制的方案。坚持阳光操作。通过编印《机构编制政策汇编》、参加市电台电视台的专题节目、网站发布文件、举办机构编制业务知识培训班、撰写并公开发表有关机构编制方面文章等形式，将机构编制政策、办事程序、监督管理等公布于众，便于群众办事和监督。通过建立机构编制网站、制定信息调研和宣传激励机制等措施，加大信息报送、调查研究和对外宣传工作力度，增进公众对机构编制工作的了解。通过一把尺子量到底、公开办事结果的办法，除涉及保密问题不宜对外公布的事项外，机构编制事项办理结果都对外公布，接受社会的监督。

四、既讲分工，又讲协作，形成齐抓共管合力

为加强对机构编制工作的领导，怀化市改革机构编制工作的集体领导制度，增加市纪委书记任市编委会副主任，14名市委常委有7人任市编委会成员。重新修订了市编委会议事规则，严格执行机构编制事项统一由机构编制部门一家受理、编委会主要领导一支笔审批、机构编制部门一家行文批复的制度。规定未经机构编制部门审核的机构编制事项，市委常委会议和市政府常务会议不研究、领导讲话不体现、正式文件不表述，确保了机构编制集中统一管理，确保了机构编制事项民主决策、科学决策。

在此基础上，市委、市政府将机构编制管理工作纳入到县（市、区）目标管理考核内容之中，与经济、党建工作同部署、同检查、同考核，而且机构编制工作所占分值比重逐年提高，成为影响县（市、区）党委、政府政绩考核的重要法码。市编委会要求领导带头支持机构编制工作，不打招呼、不批条子、共同把关。构建密切配合的协作机制。各部门按照职责分工，加快推进机构编制实名制管理，建立健全以机构编制部门牵头，纪检监察、组织、人社、财政等部门各司其职、各负其责的配套监督制约机制。机构编制部门切实加强自身建设，市县财政部门加强经费预算保障，从根本上解决了变相买卖机构编制的问题，形成了齐抓共管的强大合力。

(作者系湖南省怀化市编办主任)