石文龙

(上海师范大学,上海 200234)

“统筹国内国际两个大局”与统一战线工作方式之转变

石文龙

(上海师范大学,上海 200234)

党的十七大报告根据当前国内外形势的发展,提出了“统筹国内国际两个大局”的重要思想,这一重要思想落实到统一战线领域,就是做好国内国际“两个大局”的统筹工作。因此,“统筹国内国际两个大局”就成为新世纪新阶段党的统一战线工作的重要内容。“统筹国内国际两个大局”,要求我们必须建立“大统战”的格局,要以统筹国内的“五大关系”为重点,积极探索开展统战工作的新思维和新方法。在工作机制上,建议设立“统一战线工作领导小组”或成立“统一战线工作委员会”,以强化统筹“两个大局”的组织水平与能力。在其他措施上,要努力探索统筹统一战线国内大局的新举措。

统一战线;“统筹国内国际两个大局”;工作方式;转变

改革开放是社会主义制度的自我发展和完善,它包含两个方面的内容,即对内改革和对外开放。对内改革是对外开放的必然要求,对外开放是对内改革的必然结果。1984年,党的十二届三中全会把实行对外开放确定为我国社会主义现代化建设的一项长期的基本国策。从此,“中国的发展离不开世界”和“现在的世界是开放的世界”成为对外开放两个最基本的发展理念。党的十七大报告提出了“统筹国内国际两个大局”的重要思想,这标志着中国已经开始运用全球治理的逻辑来进行国家治理。

一、“统筹国内国际两个大局”成为新时期统一战线工作的重要内容

伴随着改革开放的不断深入,我国也在逐步驶入全球治理的轨道。党的十七大报告根据当前国内外形势的发展,提出了“统筹国内国际两个大局”的重要思想。这一重要思想具体落实到统一战线领域,就是做好国内国际“两个大局”的统筹工作。

我国正处于全面转型时期,中国社会正在从自给、半自给的产品经济社会向社会主义市场经济社会转型,从农业社会向工业社会转型,从乡村社会向城镇社会转型,从封闭、半封闭的社会向开放型的社会转型,从同质的单一性社会向异质的多样性社会转型,从伦理社会向法理社会转型。伴随着改革开放的不断深入,中国的社会阶层也发生了结构性变化,典型的表现就是新的社会阶层的出现。新的社会阶层的出现,形成了社会利益的分化。旧的利益格局被打破,新的利益格局正在形成,这也是社会转型期的基本特点之一。利益分化反映在政治上,就是公民的民主意识、权利意识、社会参与意识增强。因此,在新形势下,统一战线也进入一个新的发展阶段,在这一阶段,统一战线呈现出许多新特征。这些特征表现为:统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。

2009年 12月 22日,全国统战部长会议在北京举行。贾庆林同志在会议上发表了重要讲话,提出“要坚持在统筹国内国际两个大局中谋划推进统战工作,团结引导统一战线广大成员把思想和行动统一到中央决策部署上来,积极为推动科学发展和促进社会和谐作出新贡献”。这就是说,在新形势下要进一步构建中国特色社会主义大统战工作的新格局,谋划大统战工作的新举措,就必须把它置于国内国际两个大局中加以研究。

所谓“统筹”,一般是指通盘考虑,照顾到各个方面的利益和需要,不能顾此失彼,要正确处理全局与局部、局部与局部之间的关系。在统一战线工作中“统筹国内国际两个大局”,就是要树立世界眼光,加强战略思维,立足国内,面向世界。在处理国内问题的时候要考虑到国际因素,在处理国际问题的时候要考虑到国内背景。例如,台湾问题是中国的内政,但是,台湾问题必然会涉及到中美关系等国际因素,因此,离开美国因素谈台湾问题是不全面的。

可见,在统一战线工作中,“统筹国内国际两个大局”是适应中国同国际社会关系发生重大变化的必然要求,是在新的历史起点上发展中国特色社会主义的必然要求,也是科学发展观的重要内容。

二、“统筹国内国际两个大局”与“大统战”格局的建立

“大统战”是相对于“小统战”而言的,目前,对“大统战”与“小统战”的认识需要进一步深化。所谓“小统战”是指:

第一,在认识上,将统战工作仅仅看作是统战部门的工作,而没有把它看作是全党的工作、全社会的工作。

第二,在统战对象上,仅仅把中央确定的 15种对象列为统战工作的对象和范围,而对其他对象则排除在外。

第三,在统一战线工作方式、手段、机制上,仅仅局限于相对简单、比较单一的方式和方法上,而忽略了应对复杂局面的方式和方法。

与“小统战”不同,“大统战”要求将统战工作放到党和国家的战略高度上去认识,放到党和国家的工作大局中去思考和谋划,强调“以更高更开阔的视角,争取人心、凝聚力量,充分发挥统战工作的‘大团结、大联合’作用,为实现党和国家的宏伟目标而团结努力”[1]。具体包括以下六个方面的内容:

第一,在统一战线的理论基础方面。在国内以建设社会主义和谐社会为目标,在国际则以建设和谐世界为目标。这样,在国内国际就有了“同中有异”、“异中有同”的同质性理论依据,这一同质性理论依据可以整合并统一我们的行动,使我们在共同的节奏中能够保持步调一致。

第二,在统一战线的对象方面。新世纪新阶段,统一战线的对象是包括整个中华民族在内的大团结、大联合。不仅包括我国大陆范围内的全体人民,而且包括大陆范围以外的一切热爱祖国、热爱社会主义的中华儿女,即包括国内联盟与国外联盟。

第三,在统一战线的范围方面。统一战线涉及国内与国际“两个大局”,新时期的统一战线需要在国内与国际两个大局中进行统筹。

第四,在统一战线的工作手段和方法方面。与“大统战”相对应,要求统战工作的手段和方法多样性。即由传统的思维方式和单一、严肃的工作手段向综合性并富有吸引力、感召力和亲和力的手段和方法转变。特别是需要运用国际上通行的做法来做统战工作。

第五,在统一战线工作领域方面。新时期统一战线工作不仅涉及到政治领域,而且还涉及到经济、文化、社会、国防、外交等各个领域。

第六,在统一战线的体制方面。形成全党重视、政府支持、社会各界广泛参与的大格局。这正是相对于“小统战”专由党委统战工作部门统一协调和作为重点工作范围而言的。

有学者提出:“无论是从事国内统一战线工作还是从事国际统一战线工作,都必须摆脱专业化‘隧道视野’和跳出本职工作‘成熟化陷阱’,勇于并善于将国内国际两条统一战线统筹起来,从事国内统一战线工作的同志要学会处理国际统一战线的事务,从事国际统一战线工作的同志也要善于做好国内统一战线的工作,这是统战干部提高自身素质的重要途径之一。”[2]

三、以统筹国内的“五大关系”为重点,积极探索开展统战工作的新思维与新方法

党的十七大报告提出,要壮大爱国统一战线,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。我们将政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系简称为“五大关系”,这是统战工作统筹国内大局中至关重要的关系。所以,被认为是当今爱国统一战线的五大关系。因为,“把这五大关系处理好了,我国社会主义政党制度的优势、民族区域自治制度的优势、社会主义宗教制度的优势就能够得到最大限度的发挥,社会各阶层和广大海外侨胞的智慧和力量就能够得到最大限度的运用,全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴就有了强大的力量支撑”[3]。因此,正确认识和处理这五个方面的关系,保持和促进这五个方面的和谐,事关中国特色社会主义的全局,事关构建社会主义和谐社会的进程,事关党和国家的兴旺发达和长治久安。

(一)以“两种话语”为抓手,在两种语境之中处理好政党关系

在国内层面,我们要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,不断完善中国特色社会主义政治制度。完善中国特色社会主义政治制度是贯彻中国特色社会主义理论体系的重要内容。当前,深入挖掘中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的政治内涵,促进政治体制改革,是完善多党合作制度的主要内容。具体包括:

第一,给各民主党派成员以政治关怀和政治信任,使其获得政治发展的空间;

第二,改善民主党派参政议政、民主监督的环境与条件,提高参政党履行职能的能力;

第三,有序地提供民主党派代表人士担任实职的机会;

第四,逐步提高民主党派担任正职的比例。

在国际层面,我们要坚持以“文化的多样性”开展工作,强调在政治制度领域中中国人民的自主选择性,以弱化国际上“两大阵营”、“冷战思维”等意识形态的对立。

(二)以熟悉并运用“人权”思维为立足点,统筹处理好民族关系与宗教关系

无论是在国内还是在国际的“两个大局”中,要大力发展中国特色的人权事业,并将其纳入国际人权事业的一部分。

在国内层面,要进一步完善民族区域自治制度,创造各民族共同团结奋斗的政治氛围,努力实现共同繁荣发展。统筹协调的重点是着眼于促进少数民族地区经济、文化和社会的全面发展,让各少数民族都过上富裕安定的小康生活,从而促进平等、团结、互助、和谐的民族关系。

在国际层面,要熟悉和运用国际人权法规则,尊重“少数人的权利”,利用人权报告等形式宣传我国人权事业的理念与发展状况,如正确解读科索沃问题的人权问题等。只有这样,才能有效地维护我国西藏、新疆地区的稳定与发展,而不能采取回避的态度。

统筹处理好宗教关系同样离不开人权思维。宗教自由在任何国家都属于法律保护的内容,当前,要充分认识世界宗教的新情况、新特点,全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务;积极引导宗教与社会主义社会相适应,坚持独立自主自办的原则。

(三)在更加宽松的政治环境中统筹处理好阶层关系

伴随着改革开放的不断深入,我国社会阶层也发生了结构性变化。典型的表现是新的社会阶层的出现。新的社会阶层归纳起来有六个方面:民营科技企业的创业人员和技术人员;受聘于外资企业的管理技术人员;个体户;私营企业主;中介组织的从业人员;自由职业人员。目前,农民阶级也已经分化为八个阶层:农业劳动者阶层;农民工阶层;雇工阶层;农民知识分子阶层;乡镇企业管理者阶层;农村管理者阶层等。工人阶级也随着国企改革的步伐逐步演变为不同的利益群体。因此,我国的社会结构由最初的“两个阶级、一个阶层”(工人阶级、农民阶级和知识分子阶层)发生了显著的分化组合。新的社会阶层的出现是我国经济发展和社会进步的必然结果,他们为社会主义社会的生产力和其他事业作出了重要贡献,其社会影响力日益增强。新的社会阶层的出现,形成了社会利益的分化。旧的利益格局被打破,新的利益格局正在形成,这也是社会转型期的基本特点之一。利益分化反映在政治上,就是公民的民主意识、权利意识和社会参与意识逐渐增强。

因此,在充分尊重、广泛联系、加强团结、积极引导的方针指导下,一方面,要逐步扩大新的社会阶层人士的政治参与,诸如关心其入党、加入政协组织等,以给予其适当的政治发展空间;另一方面,关心其在事业上的发展,在条件允许的情况下,为其事业的发展提供必要的帮助。此外,以适当的方式关心其生活状况,充分发挥其社会主义建设的积极性。

(四)充分利用海外的力量,统筹处理好海内外同胞关系

一方面,要进一步发挥台联、侨联以及欧美同学会等现有团体的作用,坚持以凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力为目标,促进中华民族的伟大复兴。

另一方面,我们还应看到在海外的留学生、新一代海外华侨华人不断增多,他们在促进经济文化交流、维护祖国统一等方面的优势日益突出。因此,要加大联谊交友的力度,引导他们为我国现代化建设全方位地发挥作用。

四、努力探索统筹统一战线“两个大局”的新举措

2009年,贾庆林同志在全国统战部长会议上强调,要推动统战工作科学化水平,为服务科学发展和实现自身科学发展奠定坚实的基础。因此,为了创造统一战线的新形式、新方法,必须从以下几个方面着眼:

(一)加强新形势下统一战线的理论建设

理论是行动的先导,理论建设对统一战线工作具有极为重要的意义。目前,统一战线理论研究中存在的主要问题是课题少、经费少、人员不足。为此,我们应该努力做到以下几个方面:

第一,强化国家投入。通过设立课题等形式,发动专家进行多层次、全方位的理论研究。除了社会科学基金外,还应由中共中央统战部、各省市统战部向全社会发布关于统一战线理论研究课题,由大专院校、科研院所承担。

第二,改变当前统一战线理论研究的组织形式。变现行的以行政化为主的组成结构为以学术化为主的组成结构。目前,各地举办的统一战线理论研究会以官员居多,在开展理论研究的过程中,往往是以行政化方式开展,因而学术程度较低。

第三,重视科研后备队伍建设。事实上,上述两个因素也是制约统战理论研究队伍建设的重要方面。

总之,我们应该全面分析解决新形势下出现的新情况、新问题,加强统一战线理论建设,这对于巩固和发展新世纪新阶段的统一战线具有重要的意义。

(二)在工作机制上建议设立更高的平台,以强化统筹“两个大局”的组织水平与能力

为了有效地统筹统战工作中这“五大关系”,我们建议在工作机制上应设立“统一战线工作领导小组”或者可以考虑成立“统一战线工作委员会”,以强化组织机构,统筹与整合社会的各种资源,建设和谐社会。事实上,“大统战”格局的形成需要专门的工作机构,因此,这也是“大统战”格局形成的组织保证。

建立“统一战线工作领导小组”,其具体组成可以考虑由各级党委牵头、常委挂帅、政府相关职能部门主要负责人组成,并配备专职工作人员。成立专门的机构“统一战线工作委员会”,其具体组成是除了上述“统一战线工作领导小组”的成员之外,再增加更多的专职工作人员。该机构类似于政法委员会的设置,作为各级党委的一个部门。因为,党委系统已经有了统战部这一机构,所以,也可以与各级统战部合署办公,所谓的“两块牌子、一套人马”。

“统一战线工作领导小组”或者“统一战线工作委员会”的独特作用是多方面的,其中,主要的方面集中表现在以下几个方面:

第一,可以凸显统一战线的社会整合功能,强化统一战线提炼、表达、整合民意的能力,形成建设和谐社会的合力。

第二,通过“统一战线工作领导小组”或者“统一战线工作委员会”这一专门组织,发挥政府、社会团体、海外华侨等在构建和谐社会中的作用。

第三,可以提高协调政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等“五大关系”的能力,促进社会和谐与政治融合。

(三)完善经济统战的时代内涵,开展多种形式的统一战线工作

一方面,改革开放以来,我们强调的是“一个中心,两个基本点”,即以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放。正是在这一历史条件与时代背景下,经济统战工作得到了凸显。当前,我们要继续发挥经济统战工作的特殊性,需要完善经济统战工作的内容,重点是必须研究和把握三大基本原则:一是坚持可持续发展,立足统一战线长期的巩固和发展原则,注重长远发展或发展的质量,强调人口、资源、经济和社会的协调统一,把握可持续性、共同性和公平性。二是坚持创新,调动统一战线各方面成员的自觉性和创造性,在实际工作中注意解决“转换创新模式”,形成新思路和开拓新领域;注意解决“价值取向的更新”,吸收中外文化的一切精华。三是坚持体现各方利益、调动统一战线成员积极性的原则,对各方的利益不能损害,只能兼顾[4]。

另一方面,经济统战工作显然不是统战工作的全部,除此之外,我们还要在实践中探索与发挥文化统战、宗教统战等工作的新形式,使统战工作不断深入。所谓文化统战,是指利用文化的内涵、功能和理念,以唤起和影响一定社会群体产生精神共鸣,促使其形成有机的整体联盟,促进共同利益和共同目标实现的一种统战形式。如何创造与现代文明相协调的统战工作方式,成为新世纪新阶段统战工作的新课题。事实上,文化也是“软实力”的重要内容之一,文化的发展当然能够促进政治的、经济的、社会的各个方面事业的发展与繁荣。文化统战也正是在这样的背景下应运而生的。开展文化统战工作的特殊价值在于:

第一,可以淡化统战工作的政治色彩,使统战工作在相对平和的氛围中开展。“文化统战可以淡化统战工作的政治色彩,使得统战工作得以在更加平和的氛围中开展,这无疑会使统战工作更具实效,也更加能够让人理解和接受,从而收到事半功倍的效果。”[5]

第二,可以把对各阶层成员的理想信念、思想道德、爱国敬业精神、行为准则等教育与文化统战建设有机地融为一体。文化统战之所以能够成为统战工作创新的有效载体,就是因为它拓展了统战工作的领域和空间,并且以“和而不同、求同存异”的理念和以社会主义文化精髓为核心的文化作为统战工作的手段。因此,文化统战能够引导统一战线各阶层成员自觉地把自己的行为纳入到一定的轨道和模式中,实现既落实制度规范,又尊重差异的大团结、大联合的统一思想行为。

第三,“以文化认同推进大陆同胞及台港澳同胞的国家认同”。国家认同是一个政治概念,它是指一个国家的公民对自己归属哪个国家的认知以及对这个国家的构成,如政治、文化、族群等要素的评价和情感,是族群认同和文化认同的升华。中国是一个由56个民族组成的幅员辽阔、人口众多的社会主义国家,而且存在着“一国四域”的现实状况。其中,香港和澳门经历过英国、葡萄牙长期的殖民统治后回归祖国,台湾经历了日本五十年的殖民统治,至今仍未回归祖国。当前,我国正处于社会转型期,国内政治、经济的飞速发展,难免会对发展中的问题存在不同的认识与看法。在这些情况下,国家认同就有着具大的力量,只有在国家认同的基础上才能建立更加牢固的统一战线。

此外,开展文化统战工作,可以有效地整合各类文化资源,促进社会主义文化大发展、大繁荣。

(四)争取国际组织的力量与作用,有效开展统一战线工作

随着加入WTO等国际组织,我国已经逐步融入国际社会,并成为多边外交机制和行动的主动参与者和积极倡导者,如上海合作组织、朝核六方会谈等。近年来,无论是以地区组织或多边机制为框架的地区多边外交,还是以联合国为中心、参与国际组织及国际机制的建设,抑或是开展跨地域的南北对话和洲际合作,中国因素和影响力日益增强,多边外交取得了一系列成果。利用国际组织的力量,可以改变国际舆论环境对于我们的不利影响,可以逐步减少和纠正“中国威胁论”、“中国崩溃论”等妖魔化中国的舆论和行为。

总之,统一战线是中国革命和建设的三大法宝之一。新世纪新阶段,统一战线的内涵也在不断地与时俱进。当前,在全球治理的国际背景中,需要我们根据时代的发展,不断地研究新情况、分析新问题,把统一战线事业引向深入,在国内国际两个大局中统筹协调,以提升和完善党的执政能力与执政水平以及治理国家的方式、方法和途径。

[1]吴大兵.大统战工作的含义及功能探微[J].福建省社会主义学院学报,2009,(6):39.

[2]孙宝林.做好国内国际两条统一战线统筹工作[J].湖北省社会主义学院学报,2008,(6):3.

[3]壮大爱国统一战线,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐[N].人民日报,2007-12-24.

[4]莫卫红.略论新时期经济统战的基本原则[J].山西社会主义学院学报,2000,(4).

[5]韦丽萍.开展“文化统战”工作的思考 [J].广西社会主义学院学报,2009,(4):54-55.

[6]杨琅玲.文化统战——加强统一战线工作的新思路 [J].山西高等学校社会科学学报,2010,(2):57.

[7]许立坤.论文化统战工作的基本任务 [J].广西社会主义学院学报,2009,(2):44.

责任编辑:张秀红

D613

A

1002-0519(2011)01-0033-05

2010-10-28

石文龙,男,上海师范大学法律系副教授,上海师范大学统战理论研究中心成员,主要从事宪政制度、国际法治和当代中国法制建设研究。