王孝询

(重庆市政治协商委员会,重庆 400015)

多党合作制度与民主政治建设

王孝询

(重庆市政治协商委员会,重庆 400015)

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思主义统一战线理论中国化的伟大创新,为人民当家作主提供了重要保证。多党合作形成的协商民主独具特色,主要通过政党之间的协商以及中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商两条渠道来进行。在推进中国特色社会主义民主政治建设过程中,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发挥着重要作用。

多党合作;民主政治;中国特色社会主义

1949年 9月,共产党与各民主党派及无党派代表人士共同召开了政治协商会议,制定了起着临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》,共同筹建了新中国。在新政协筹备和召开过程中,共产党虚心听取、认真吸纳各民主党派及无党派人士的意见建议,各重大事项无一不与民主党派和无党派代表人士协商,已经体现出共产党领导、多党派合作的民主精神,中国特色多党合作的基本格局初步形成。

新中国成立后,共产党进一步发扬政治民主,加强同民主党派的团结合作,许多民主党派、无党派人士在立法、行政、司法机关以及政协中担任了重要职

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,是独具中国特色的政党制度。作为中国共产党同各民主党派风雨同舟、团结奋斗的成果,这一制度是中国共产党与各民主党派在中国革命、建设和改革的长期实践中确立和发展起来的,是中国共产党从我国经济发展、国家统一、民族团结和社会稳定的需要出发,与各民主党派一起共同作出的历史性选择;是中国共产党把马克思主义的政治理论特别是统一战线理论,成功地运用到中国革命和建设的具体实践的伟大创新;是我国民主政治建设的重要形式,是建立、健全和完善我国民主政治并将其推向前进的重要保证。它有利于实现人民当家作主的要求,有利于调动广大群众政治参与的积极性和有序政治参与。它所形成的协商民主为民主政治建设提供了鲜活的范例,引起世界瞩目,是我国对世界政治文明的重大贡献。

一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国民主政治的一项伟大成果

中国的民主党派大多成立于 20世纪 40年代。当时,国民党反动派坚持反共、反人民、反民主立场,为维护国民党一党专制,竟然撕毁停战协定和政治协议,逮捕、屠杀共产党人和民主党派爱国人士,制造一务。1956年 4月,毛泽东提出“长期共存,互相监督”的八字方针。9月,这一中国特色政党制度被写入党的八大会议决议中。1982年,党的十二大报告将八字方针发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针,作为新时期多党合作的基本方针和处理党际关系的基本原则。

1989年,中共中央颁布了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,使我国多党合作走上了制度化轨道。1992年,党的十四大报告把坚持和完善这一政党制度列为建设有中国特色社会主义理论的重要内容。1993年,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度被载入《中华人民共和国宪法修正案》,从而把多党合作制度上升为国家意志。1997年,党的十五大将坚持和完善多党合作制度和政治协商制度写入社会主义初级阶段的基本纲领,明确为我国的基本政治制度,把这个制度提高到建设中国特色社会主义民主政治的高度。

2005年,中共中央颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》强调指出,在新的历史条件下,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

从以上历史回顾我们可以清楚地看到,在推进中国民主政治建设过程中,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发挥着重要作用。

二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思主义统一战线理论中国化的伟大创新

多党合作制度是中国共产党把马克思主义的政治理论特别是统一战线理论,成功地运用到中国革命和建设的具体实践的伟大创新。马克思主义统一战线理论是中国特色社会主义政党制度的思想基础和理论来源。马克思、恩格斯在 1848年发表的《共产党宣言》中明确指出:无产阶级及其政党要实现作为资产阶级“掘墓人”和新社会的领导者的历史使命,就不能够孤立地奋斗,而需要同其他一切进步的阶级或阶层团结和合作。马克思、恩格斯强调,“共产党人到处都支持一切反对现存的社会制度和政治制度的革命运动”,“到处都努力争取全世界民主政党之间的团结和协作”。在他们看来,无产阶级及其政党要实现自己的政治理想和目标,不仅需要“全世界无产者联合起来”,而且需要一切同盟者的支持和参与。从这个意义上说,社会主义事业和共产主义理想应该是全人类共同的事业和理想,是只有通过全人类的共同努力和奋斗才能取得成功和得以实现的事业和理想。

列宁发展了马克思、恩格斯的统一战线理论并首先把这一理论运用于俄国革命。在同沙皇、资产阶级临时政府的斗争中,布尔什维克曾经同社会革命党和“左派社会革命党”等小资产阶级党派,有过短暂的结盟与合作。十月革命胜利后,苏联共产党吸引七名“左派社会革命党人”进新政权并任命“人民委员”职务,但由于缺乏共同的政治基础,这一合作不到一年即宣告失败。

中国共产党把马克思主义统一战线理论同我国的国情和时代特征相结合,使之发挥出了持久的生命力和强大的战斗力,成功地实现了马克思主义统一战线理论中国化的伟大创新。与苏联共产党相同,中国共产党人也对马克思主义统一战线的理论和实践,作出了不断的努力和艰难的探索。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的产生和发展,是由我国的现实条件决定的。其中,最主要的现实条件就是我国正处于社会主义初级阶段,正在进行社会主义现代化建设和改革开放的伟大事业。进行这样的史无前例的伟大事业,固然离不开中国共产党这一领导我们事业的核心,同时也需要其他党派、团体和全体人民积极共同的参加和参与。因此,与苏联共产党不同,中国共产党始终把建立、健全和完善统一战线的理论与实践,作为各个不同历史时期的民主政治建设的重要方面。通过对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的不断完善,中国共产党不仅成功地创建了中国特色社会主义政党制度及其思想理论体系,实现了马克思主义统一战线理论的中国化,为社会主义国家树立了继承、发展、创新这一统一战线理论的光辉典范,而且创造出多党合作和政治协商这一具有中国特色的民主政治的新形式、新途径、新机制、新模式,从而为世界政治文明的进步与发展作出了独特而伟大的历史性贡献。

从 1919年毛泽东在《湘江评论》上提出“民众大联合”,到 1922年中共中央在第一次对时局的主张中提出同国民党建立国共合作的决定,再到 1928年 7月党的六大的决议中开始使用“统一战线”一词,“统一战线”作为中国共产党进行新民主主义革命的口号和策略的正式提出和使用,经过了一个逐步发展的过程。而以中国共产党领导的多党合作和政治协商为主要特征的中国特色社会主义政党制度及其思想理论体系的创建和发展,则历经了以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志为代表的中国共产党人对于马克思主义统一战线理论的中国化的不断探索和创新的过程,而这个过程同时也是一个努力健全和不断发展我国的民主政治的艰难曲折的过程。

三、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为人民当家作主提供了重要保证

中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这一性质决定了人民是国家的主人,享有管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的民主权利,一切权力属于人民是社会主义民主的核心,因此,党和政府历来十分重视人民当家作主的权利。党的十七大报告指出:“深化政治体制改革,必须坚持正确的政治方向,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力,调动人民积极性为目标。”党的十七大制定的中国特色社会主义建设的伟大战略,赋予了多党合作事业以新的时代内涵,使得各民主党派、无党派人士对在新时期新阶段如何履行好自己的政治职能更加明确,也必将使得各民主党派、无党派人士在参政议政和民主监督中具有更大的动力与活力,从而为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度开辟新境界。

中国的各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。中国八个民主党派总人数目前已超过 78万,若加上“各自所联系的”人群,应该是一个不小的数字。他们在国家政治格局中能否发挥作用,能否在国家事务中享有主人翁地位,在一定程度上反映了人民当家作主的状况。

统计数据表明:自第十一届全国人大一次会议以来,各民主党派成员、无党派人士共有 18.7万人当选各级人大代表。截至 2008年 6月,在全国担任县处级以上领导职务的民主党派成员、无党派人士共有3.2万人。他们对分管的工作享有行政管理指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。在全国政协十一届一次会议上,非中共人士担任政协委员的有1345人,占委员总数的 60.1%;担任政协常委的有195人,占常委总数的 65.4%;担任全国政协副主席的有 13人,占副主席的 52%,地方各级政协委员、常委、副主席中非中共人士所占比例大致和全国政协相当。另外,还有一批民主党派、无党派人士在司法部门任职。由此可以看出,民主党派成员参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行,即我们常说的“一个参加、三个参与”落到了实处。

在保障人民当家作主、行使人民民主权利方面,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发挥着独特作用。

第一,保证了中国共产党的领导地位。中国共产党是无产阶级和全国人民的领导核心。这个核心,是民主党派的选择、人民的选择,也是共产党人用自己的正确路线、纲领和丰功伟绩赢得各族各界人民的信赖、爱戴树立起来的。中国共产党的领导,是多党合作的政治基础。保障人民当家作主,必须保证中国共产党的领导,离开这个原则,多党合作将不复存在,人民当家作主就无从谈起。中国共产党和各民主党派在根本奋斗目标上是一致的,都是为建设一个民主富强的中国、为振兴中华而奋斗。中国共产党代表全国人民的利益,其中包括各民主党派的利益,二者之间没有利益冲突。因此,共产党的方针、路线、纲领受到包括民主党派在内的最广大人民群众的拥护和支持。这是我国多党合作中没有也不可能出现政党之间相互拆台、相互倾轧的根本原因。民主党派通过各自的组织系统、宣传教育、政治动员,把成员的思想和行动统一到中国共产党的决策部署上来,使全社会形成强大的合力,使共产党获得坚实的执政基础。

第二,保证了人民积极而有序的政治参与。中国是一个有集体参与政治传统的国家。人民群众不习惯于以了个人身份出现,而往往是加入到某个组织中去,以组织身份表达自己的经济利益、政治诉求。这种政治文化往往带来两种结果:一是引导人民有序政治参与;二是造成非理性的参与,导致极大的社会秩序的破坏,乃至政治动乱。因此,组织人民群众有序地、理性地参与政治,对中国经济社会的发展至关重要,尤其是在经济快速发展、社会结构剧烈变化而社会矛盾凸显的今天。

中国八个民主党派从萌芽、成立、发展到各自的政治纲领、立党宗旨、制度设计,同共产党的关系从来都是合作的关系,从来都是友党,特别是公开发表宣言响应中共“五一口号”之后,更成为中国共产党的诤友。民主党派的一切活动,都严格遵守宪法规定,坚持共产党的四项基本原则、基本路线、方针政策。民主党派的政治参与,与中国共产党思想上同心、政治上同向、行动上同步,体现着“风雨同舟”、“荣辱与共”的亲密合作关系,同西方政党之间尔虞我诈、互相攻讦形成了鲜明对比。中国政党制度发挥着组织人民有序政治参与、维护政治稳定的特殊作用。

四、多党合作形成的协商民主独具特色

在民主的实现形式上,世界各国大多采用代议制的间接民主,即通过选民投票产生国家权力机关,再由选举出来的权力机关代表选民行使国家权力。这种代议制选举民主存在重大缺陷,一方面,选民只能由别人来行使国家权力,而自己不能直接参与国家权力的行使,这种民主权利仅仅体现在投票权上;另一方面,在私有制占主导地位的社会里,金钱能左右一切,各个资产阶级垄断集团为了掌控国家政权,往往不惜重金收买选票、操纵媒体,把自己利益集团的代表推到国家权力机关中去,使他们成为自己利益集团在国家权力机关中的代理人。这种投票民主实际上就是资本集团的财力比拼,是资本操纵下的政治游戏。

中国特色社会主义的民主形式是选举民主与协商民主相结合。我国的权力机关——人民代表大会的代表和领导机构是由人民投票选举产生的,人民代表大会的各项决议是投票通过的,这种选举民主是我国的主要民主形式,同时还有长期形成的中国特色协商民主与之相结合。我国的协商民主主要通过两条渠道来进行一是政党之间的协商。作为执政党的中国共产党,就国家重大问题直接与参政的民主党派和无党派协商对话,充分听取他们的意见建议,进而吸纳到执政党交给全国人民代表大会的建议中,作为人民代表大会决策和立法的基础。中共中央、国务院重大方针政策出台前,总要召开党外人士协商会、座谈会、情况通报会;酝酿全国人大、国务院、全国政协领导人选时,中共中央也都与各民主党派和无党派人士协商座谈,征求意见。目前,从中央到地方,重大问题与民主党派协商已成制度。

中国共产党在人民政协同各民主党派人士和各界代表人士的协商,是政治协商的另一渠道。这种协商形式多样、生动活泼,对发现问题、摸清情况、寻求解决办法、达成共识,发挥了积极作用。一是在政协会议上,中国共产党和民主党派、无党派人士及社会各界的代表人士,就经济社会发展中的重大问题进行协商讨论,把协商的成果提交给人大,作为人大制定法律和进行决策的重要依据。二是在一年一度的“两会”上,政协委员就政府工作报告、财政报告、两院报告发表意见建议,为人大最后决策、为政府行政决策提供直接参考。三是政协各专委会组织政协参加单位、界别,就一些专题与政府有关部门协商。四是在办理提案中,党政领导带头督办,直接与政协委员沟通协商。

党的十七大明确提出,要把政治协商纳入决策程序,在决定事关全局的大政方针、经济社会发展中的重大决策、社会政治生活方面的重大事项时,必须坚持协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前,真正做到先协商后决策、先协商后通过、先协商后实施。党的十七大的要求,进一步推进了我国两种民主形式的结合,使党和国家的重大决策建立在充分政治协商的基础上,同时也扩大了公民的政治参与,拓展了民主的社会基础,增强了决策的科学性,从而弥补了单纯实行选举民主难以避免的缺陷。

在推进我国民主政治建设进程中,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度显示出巨大的政治优势,既能实现广泛的民主参与,集中各民主党派、各人民团体和各界人士的智慧,促进执政党和各级政府决策的科学化、民主化,又能实现集中统一,统筹兼顾各方面群众的利益要求;既能避免一党执政缺乏监督的弊端,又可避免多党纷争、互相倾轧造成的政治混乱和社会不安定团结。

毋庸讳言,我国经历的封建社会时期漫长,缺乏民主传统,人们民主意识淡薄,民主政治建设起步较晚,因此,我国民主政治建设会有很长的路要走。当今,如何加强和完善党的领导,怎样发挥好人民代表大会作用,怎样履行好政协职能,怎样进一步发挥多党合作制度的优势,解决民主政治建设中存在的问题,都还值得我们作进一步探索。但是,我们相信,只要坚定不移地接受中国共产党的领导,坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,中国的民主政治建设就能稳步推向前进!

责任编辑:杨 东

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1002-0519(2011)01-0008-04桩又一桩血腥惨案,不断扩大内战,取缔民主党派组织。在和共产党合作抗日、联合反内战反独裁斗争中,民主党派及无党派爱国人士逐渐认清国民党反动派开历史倒车的本质,同时清醒认识到,中国未来的希望只能寄托在中国共产党身上。1948年 4月 30日,中国共产党发布“五一口号”,提出“迅速召开政治协商会议,成立民主联合政府”的政治主张,得到各民主党派和无党派爱国人士的热烈响应。他们纷纷发表宣言,公开表示丢掉对国民党的幻想,放弃“中间道路”,接受共产党领导,为建设一个民主富强的新中国而共同奋斗。

2010-12-30

王孝询,男,重庆市政协副主席,致公党重庆市委主委。