专家解读：民主不只是投一两天票

2010年10月28日，第十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过了修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》。因为事关农村基层民主，所以这部法律备受关注。

那么，新法案中到底有哪些进步？中国青年报记者日前独家专访了北京大学法学院王锡锌教授，解读这一新法案。

新法案是迈了一小步

中国青年报：您对新审议通过的《村民委员会组织法》能否有一个总体上的评价？如果说是基层民主的进步，能称之为迈了“一小步”或“一大步”吗？

王锡锌：其实我们现在实践中群众反映最大的问题，是民主选举权利到底怎么得到充分的落实。其中，最核心的是基层的民主管理权，因为选举只是一两天的事情，而日常管理每天都进行。选出村委会不一定由村委会进行管理，依然可以在全村范围进行民主管理。

新修订的法案在民主管理的落实上还是没有得到完全保证，所以我认为它还是一小步。通过小步的前进，最后汇集成一大步。

中国青年报：为加强乡镇政府对村规民约的指导监督，新修订法案增加了规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反宪法、法律、法规和国家的政策，侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。在您看来，加强政府的“指导监督”，是有助于村民自治还是形成了干涉？

王锡锌：村民自治中存在两个极端，除了村民的自治权被党支部、村委会架空之外，还存在另一种极端，即多数村民对少数村民权益的侵害。……