策划/民政部政策研究中心 执行/本刊编辑部

社会服务与民政

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社会服务是现代工业化社会的产物。作为经济社会发展和人类文明进步中的一个新概念，学术界与务实界对社会服务的理论认知成果还不多。在我国，社会服务的实践和理论都还处在探索建立阶段。第九次全国民政会议把“实施社会服务”纳入民政部门发挥职能作用的总体要求提出；第十次全国民政会议对发展趋势作出“机关、企业和人民群众对社会福利和社会服务的需求将会逐步增加”的判断，把建立城市福利和服务体系、建立和完善优抚安置管理体制和服务体系、建立管理和服务有机结合的社会行政管理体制，作为民政工作五年发展目标；第十一次全国民政会议把加强基层社会服务组织和基层社会服务队伍作为今后一个时期民政工作的总体思路，强调社会服务理念；第十二次全国民政会议首次明确民政工作是政府实施社会管理和公共服务的重要方面的职责。虽然在实践中对社会服务的认识不断拓展和深化，但由于重实干、少研究，重实际、少理论，缺乏对社会服务实践的理性概括、理论认识、理念阐发。党的十六大提出以人为本的发展理念后，社会服务的概念频频出现在党和政府的重大文献中。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》第一次阐述了社会服务政策，要求增强社会服务功能，提升社会服务水平，满足人民群众日益增长的社会服务需求。……